汇金网讯： 财政部金融司司长孙晓霞表示，下一步财政部将积极配合有关部门，推动PPP领域立法进程，给社会资本吃下“定心丸”，并在土地、价格、融资方面为PPP量身制定相关政策，加大以奖代补的力度和PPP基金投资力度，加强PPP示范项目管理，并尽快推出第三批PPP示范项目，坚决防止地方利用PPP项目变相融资。“我们将使出洪荒之力来推动PPP健康持续发展”（一财）。

讲话全文：

　　财政部金融司孙晓霞司长：PPP有四大难题 要用洪荒之力推进 

　　尊敬的赵雯副市长、史耀斌副部长、牛锡明理事长，

　　各位来宾：

　　大家上午好！非常高兴参加中国PPP融资论坛。在公共服务领域推广运用PPP，是全面深化改革的一项重要任务，是推进供给侧结构性改革的一项重要举措，是实施创新驱动、发展新经济的一项重要手段。2013年底以来，在有关各方的共同努力下，推广运用PPP工作，不断迈上新台阶、迎来新机遇。

　　回顾过去两年的工作，推广PPP初见成效

　　对于这项贯彻十八届三中全会精神的改革举措，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理多次作出重要批示。两年多来，财政部秉承“风险分担、激励相容、物有所值、全生命周期管理”的理念，会同有关部门，着力在公共服务领域推广PPP，目前已经与“互联网+”、“双创”等热点词汇一样，成为新经济领域中最活跃的部分，并取得了实实在在的成效。

　　首先是观念“逐步转变”。从内涵和机制上讲，推广运用PPP模式，不是简单的项目融资，而是一次理念观念的革新，既代表了国家治理能力的提升，又体现了财政管理方式的升级。两年多来，我们紧紧抓住理念革新这个牛鼻子，开展了一系列有针对性的工作，向社会全方位宣传PPP理念。从实施效果看，各级政府部门的观念有所转变，开始从公共服务的“管理者、提供者”，转向“监督者、合作者”，开始从“重建设、重融资”，转向“重运营、重合作”，有的地方甚至将推广PPP作为干部考核的一个指标。有媒体评论：“现在的地方政府领导，哪怕是县乡领导，要是不知道PPP，那证明他已经OUT了”。

　　其次是制度“逐步建立”。“制之有衡，行之有度”。建章立制是推广PPP的基本前提，如果没有规范的制度，就容易“走弯路、念歪经”。早在上世纪八九十年代，我国在基础设施建设领域，就开始尝试公私合作模式，但由于制度建设缺位，导致项目“异化变形”。为了解决这些问题，在推广PPP一开始，我们就从制度建设入手，按照“顶层设计+配套政策+操作指引”三位一体的思路，制定了覆盖PPP“全生命周期”的制度体系。业内人士评价：“短短两年时间，我国就建立了一个接近国际水准的PPP制度框架”。

　　第三是手段“逐步多元”。借鉴国际经验，立足现实国情，我们除了理念宣传、建章立制之外，还创新了相关支持手段，引导市场主体，更好地推广运用PPP。比如，我们会同一些金融机构，成立了中国PPP基金。截至今年7月底，基金签约了7个PPP项目，参与投资55亿元，引导投资规模821亿元，发挥了财政资金的撬动、引导作用。

　　第四是项目“逐步见效”。转变观念、建立制度、完善手段，都是为了实施“真正的”PPP项目奠定基础。从去年开始，我们按照“宁缺毋滥”的原则，从地方上报的1000多个项目中，筛选了两批共233个“中央财政示范项目”，作为样板和标杆，引领PPP项目规范实施。目前，示范项目已经在公共服务质量方面，显现出了优势。可以说，通过示范项目看得见、摸得着的好处，使大家有意愿、有动力去推动这项工作。在示范项目的带动下，截至今年6月底，全国落地项目已经有619个，项目总投资额1万亿元。

　　立足当下，面临的困难和问题依然突出

　　在看到成效的同时，也要清醒地认识到，推广运用PPP，仍然面临一些难点和问题：

　　一是项目规范实施“难”。最近一段时间，一些地方为尽快上项目，通过“假的”政府购买服务形式，进行基础设施融资，或者通过固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式，借PPP之名，行变相融资之实。这种现象既会影响PPP规范推广，也可能加大地方政府债务风险。

　　二是健全配套政策“难”。从地方政府、社会资本、金融机构各方反映的情况看，PPP项目的顺利实施，与配套政策是否健全密切相关。目前，土地、价格、融资等方面的配套政策，亟需进一步完善。然而，这些政策涉及面广、协调难度大，短期内出台存在一定难度。

　　三是社会资本退出“难”。在与社会资本的谈判过程中，一些地方政府侧重准入保障，对社会资本的市场化退出，缺乏规范化、制度化的安排，导致社会资本退出具有较大的不确定性。与国际相比，资产证券化产品在PPP项目上的运用也不够，社会资本难以运用金融创新工具实现退出，影响了企业和金融机构参与PPP项目的积极性。

　　四是人才队伍建设“难”。一些地方政府和项目实施机构缺乏真正熟悉政策和业务的人员，也缺乏PPP项目运作经验，操作能力相对不足，在项目谈判的过程中，甚至难以与社会资本“对话”。特别是，PPP项目需要开展绩效考核，需要对项目产出和成本“精打细算”，但目前缺少既熟悉行业标准和成本核算，又具备管理能力的复合型人才。

　　展望未来，我们要按照“规范发展”的要求，着力推动PPP持续发展

　　最近一段时间，对PPP发展问题，社会上有各种各样的声音。有人提出来，可以先让PPP项目做起来，等做大了再逐步规范；也有人认为，针对规范PPP项目难以落地的问题，可以暂时对一些“假PPP”项目，“睁一只眼，闭一只眼”。我们一直认为，规范与发展相辅相成、缺一不可。楼继伟部长明确要求，推广运用PPP，绝不能再走“先发展再治理、先发展再规范”的老路；史耀斌副部长刚才要求“不忘初心”，也是提醒我们在将PPP蛋糕做大的同时，不要忘记“做优”的根本。下一阶段，我们要将规范与发展一同谋划，推动PPP事业在“阳关大道”上不断前进。

　　要加快立法进程。PPP立法是打消各方疑虑、保障各方权益的关键举措。目前，国际上已有较为成熟的PPP立法经验，国内推广PPP的实践，也为立法提供了现实素材。国务院常务会议已经明确要求，要加快推进PPP领域立法进程，以更好的法治环境，激发社会投资活力。为此，我们要积极配合有关部门，加快推进立法工作，给社会资本参与PPP“吃一个定心丸”。

　　要落实扶持政策。PPP项目的规范发展，离不开政府的激励和引导。针对目前面临的困难和问题，我们将会同有关方面，在土地、价格、融资等方面，量身打造适应PPP需要的配套政策。同时，我们也要研究加大以奖代补的支持力度，推动中国PPP基金加快投资，为更多的规范PPP项目提供支持。

　　要加强项目管理。前两批“中央财政示范项目”在“打样板、树标杆”方面，已经发挥了很好的引领作用。下一步，我们将尽快推出第三批PPP示范项目，着力发挥示范带动作用。此外，为了推动PPP规范健康发展，要坚决制止通过回购协议、保底承诺等方式变相融资。

　　女士们，先生们！

　　“人无远虑，必有近忧”。如果我们只求PPP发展的一时之快，很可能会重蹈覆辙，再次使PPP异化变形、野蛮生长，最终“功败垂成”。为了避免出现这种局面，我们要将规范管理放在更加重要的位置上，以更加担当的责任意识，更加饱满的奋斗热情，使出“洪荒之力”，着力推动PPP规范、健康、可持续发展。

　　今天，在座各位都是我国PPP事业的先行者和践行者，衷心希望大家建言献策、凝聚智慧，共同推动PPP工作实现新突破、再上新台阶！最后，预祝本次论坛取得圆满成功！

　　谢谢大家！