政府采购信息报/网8月10日讯    作为吉林省振兴东北民间投资的重大项目， 长春新区东北亚国际物流港项目已完成PPP识别和前期论证工作，近日开始进入政府采购程序，依据《政府采购法》，委托中经国际招标集团有限公司代理招标，选择社会资本合作方。

　　东北民间总投资下滑

　　作为推动中国经济增长的重要力量，民营经济近年来每年创造了60%左右的国内生产总值，80%左右的社会就业，超过50%的财政税收。民间投资更以超过社会投资的速度快速增长，占到全社会固定资产投资的60%以上。

　　近年来，经济下行压力持续加大，中国民间投资增幅持续下滑，从2015年四季度以来，民间投资增速更是出现了明显回落，甚至被称为“断崖式下降”。2012年民间固定资产投资还在超过25%的高增长，此后持续下滑。2015年6月，民间固定资产投资累计同比增速开始低于全国固定资产投资增速，这在过去是很罕见的现象。进入2016年后，民间投资增幅下降幅度明显加大，2016年1-5月份降至3.9%，较去年10.1%的增速大幅下跌，民间投资与全国固定资产投资的增速差距也在进一步放大。

　　东北和中部地区民间投资下降最突出。今年1-5月份，东北地区民间投资增速则深度下滑至-29.3%。横跨一、二、三产业的主要大类行业分类中，每个行业的民间投资增速都无一例外的下降。今年1-5月份较去年同期民间投资增长下降的前三位行业是公共管理、社会保障和社会组织，卫生和社会工作，交通运输、仓储和邮政业，降幅分别达到35.5、29和22.4个百分点。

　　高层高度关注

　　7月18日，国务院总理李克强主持召开的各省（区、市）政府负责人促进社会投资健康发展工作会议，国务院所有在京领导，以及31个省（区、市）政府负责人和各部委负责人齐聚中南海国务院第一会议室，部署促进社会投资健康发展问题。

　　为促进民间投资加快发展，李克强今年连续多次开会，部署扩大社会投资尤其是民间投资工作。今年5月，他主持召开国务院常务会议，决定对促进民间投资政策落实情况开展专项督查；6月的一次常务会议上，总理和各参会者专门听取民间投资政策落实专项督查工作汇报，仅这项议题就足足讨论了3个多小时。这一次，李克强总理再一次召集全国各省（区、市）政府负责人齐聚北京，专题部署进一步调动社会投资积极性这件大事。

　　李克强在会上指出，目前不同地区、不同行业经济走势分化明显。东部地区的社会投资、尤其是民间投资增速都不算低，但许多中西部地区、尤其是东北一些省份民间投资回落叫人揪心。

　　“有的同志分析认为，东北之所以民间投资增速骤降，是因为前些年基础设施建设得比较健全，投资空间小了，真是这样吗？”李克强质问道。

　　“别说辽宁，就是北京在基础建设方面也存在明显的短板，一下大雨一些区域就会出现内涝。其他地区怎么会没有投资空间呢？今年6月以来的长江汛情更是提醒我们，我们的城市在基础设施建设方面还有很多短板，水利工程建设还有很大的潜力可挖。”

　　此外，李克强还强调，必须要发挥好财政资金‘四两拨千斤’的作用，充分释放社会投资尤其是民间投资的巨大活力。“如果我们不能更充分地调动社会资本、尤其是民间资本，而是更多依靠政府投资，那不又回到计划经济的老路上了吗？”

　　有专家指出，目前我国民间投资下滑的因素很多，而垄断则是民间投资的最大障碍，层层管制措施再加上审批过程中的懈怠和延误也造成投资意愿和空间受到压制。

　　给民间投资做加法的机会，在各种报告和文件中多有涉及，对基本问题的认识不能说不清晰，但在执行过程当中阻力重重。每况愈下的民间投资说明，泛泛而谈的政府职能改革和放松管制在短期内很难奏效。找到突破口和抓手才是关键。

　　此前，中共中央、国务院印发了《关于深化投融资体制改革的意见》，意见指出：要深化投融资体制改革，充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。

　　《意见》强调完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用，创新投融资体制,鼓励政府和社会资本合作。各地区各部门可以根据需要和财力状况，通过特许经营、政府购买服务等方式，在交通、环保、医疗、养老等领域采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式，扩大公共产品和服务供给。要合理把握价格、土地、金融等方面的政策支持力度，稳定项目预期收益。要发挥工程咨询、金融、财务、法律等方面专业机构作用，提高项目决策的科学性、项目管理的专业性和项目实施的有效性。

　　《意见》要求进一步明确政府投资范围。政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。优化政府投资安排方式，规范政府投资管理，并加强政府投资事中事后监管。

　　7月底日，经国务院同意，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、银监会等部门组成7个督导组，分赴北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海7个省（市）开展促进民间投资专项督导。

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于新一轮东北振兴的战略部署，推动东北地区经济尽快回稳向好，8月6-7日，国家发展改革委主任徐绍史带队赴辽宁省开展专题调研，深入了解《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发【2016】7号）、《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发【2014】28号）贯彻落实情况，以及推进供给侧结构性改革、深化“放管服”、推进国有企业改革、促进民营经济发展和民间投资、推进大众创业万众创新、推动传统产业转型升级和培育新动能发展新经济等方面情况，并听取地方的意见和建议。

　　长春新区东北亚国际物流港项目

　　来自顶层设计的高度重视和支持，促生了东北地区大量的民间投资PPP项目，吉林省长春市新区东北亚国际物流港项目就是其中之一。

　　该项目总投资匡算202亿元，主要包括：道路（含排水管网）941.58万m2、绿化及景观985.11万m2、地下综合管廊18.37km、公共服务设施62.78万m2的投资、设计、建设、运营、维护以及1843公顷区域产业开发工作。项目建设地点位于长春市东北部，长吉产业创新发展示范区的核心地带。

　　中经国际招标集团有限公司受长春北湖科技开发区管委会委托，对项目进行公开招标（招标公告），中标人将与新区管委会指定机构合资组建项目公司。经新区管委会授权，招标人将与项目公司签订《PPP合作协议》，项目公司应按照《PPP合作协议》要求负责本项目的投资、融资、设计、建设、运营、维护，并与新区管委会共同负责区域产业开发，自行承担费用、责任和风险，并根据绩效考核结果获得新区管委会支付的政府购买服务费用或可行性缺口补贴。合作期届满后，项目公司应在移交日向新区管委会或指定机构在无偿、完好、能正常运营、无债务、无设定抵押担保的条件下移交项目设施的产权和所有权益。本项目各分区PPP合作期限15年，按照本项目建设开发时序，总合作期限18年。

　　目前，中经国际已经开启招标文件的发售工作，预计8月15日发售完毕，并将于8月31日9：30分在长春市人民大街7251号拉图摩根商旅4楼会议室依法公正开标。