政府采购信息网9日消息 随着简政放权改革的深入进行，采购师、招标师不再需要 国家行政认证；党中央国务院高度重视拉动民间投资，政府和社会资本合作（PPP ）模式遍地开花。在此背景下，各PPP咨询机构充任PPP项目政府采购招投标阶段的 社会代理机构，开始进军PPP项目招标采购市场。

　　8月5日，成都市城乡建设委员会在财政部指定的政府采购招标公告发布媒体发布公 告，为概算总投资额265亿元的成都轨道交通18号线工程PPP项目择优选取社会资本 合作方，这个项目的招标代理机构北京金准咨询有限责任公司位于成都市武侯区科 华北路62号力宝大厦南楼9-11，就是一家新成立的PPP专业咨询机构。

　　此前，PPP业内知名的北京大岳咨询有限责任公司受昌平区水务局委托，对昌平区 2016年农村污水处理设施及配套工程特许经营项目进行公开招标，这个项目分中东 部地区和西部地区两大标段，采购投资额分别为200万元和400万元。

　　简政放权

　　今年6月1日，李克强总理在国务院常务工作会上明确表示“清理职业资格许可 和认定事项”、 “与减少行政审批事项相辅相成”。其实自新一届中央政府执政 以来，“转变职能”与“简政放权”一直是工作的关键，大幅减少和下放行政审批 事项，真正向市场放权。本次取消招标师职业资格的行政“许可”及“认定”，标 志这招标从业者职业化、市场化机制的进一步完善。

　　招标师职业资格和招标从业者职业化机制，很多人混为一谈，其实是两个概念 。前者是一种国家政府认定的准入式职业资格，后者则是招标采购市场发展到一定 程度后，由市场化分工要求而催生的对从业者技能水平、操作规范、就业行为进行 市场化约束的机制。此次取消的实则是政府对招标师职业资格的行政审批权和认定 ，是政府转变职能、简政放权、激发市场活力的体现。

　　就招标采购工作本身，每个企业单位都会安排相应的技能鉴定和技能培训以提 高人员能力达到其认可的技能水平标准。这种做法放到行业市场里，就会催生全行 业大多数企业单位认可的招标从业者职业化机制。在这种机制下，必然会出现以招 标采购职业能力知识体系为基础，由某一行业服务机构牵头组织，获得行业企业支 持的招标采购职业能力水平考核评价及教育培训体系。

　　如今，国家奉行转变职能和简政放权政策，取消了招标师职业资格制度，本质 上是把这一原本就属于市场化范畴的招标从业者职业化机制的建立、管理和运行， 交还给了市场主体。招标从业者职业化机制才是真正意义上的市场化机制，对繁荣 招投标市场、促进职业竞争、提高从业者职业素养和能力有促进意义。

　　改革，从一定意义上说就是一场革命。简政放权，无异于政府自我革命。习惯 了审批式的管理，要大幅度减少审批事项，相关人员有的难免会感觉不适应，甚至 失落。但是，“中国要前进，就要全面深化改革开放。”习近平总书记近日在亚太 经合组织工商领导人峰会上的论断代表了全党全国人民对深化改革必要性的共识和 决心。可以预见，即将召开的党的十八届三中全会，将对全面深化改革作出总体部 署，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的改革，为经济发展 增添新动力。

　　当然，简政放权不是简单地一放了之，而是要以法律为依据，以服务经济社会 发展、服务人民群众为目标，简政放权，放管结合，加强服务，加强管理和监督， 确保市场、社会依法有序地运行，保障和改善民生，维护社会公平正义。

　　PPP咨询业务大发展

　　促使PPP咨询机构大发展的另一契机是党中央、国务院对民间投资和PPP模式的高度重视。

　　2016年7月初，财政部公布了全国PPP综合信息平台项目库最新季报，对截至2016年6月30日入库PPP项目的总体情况进行了详细的阐述分析。通过对季报中数据的分析，可以看出中国式PPP落地在不断加快，存在一些即将爆发的信号：入库项目总体规模不断增加，突破十万亿；落地项目总量持续增加，投资额可观；项目平均落地周期为13.5个月，爆发可期。

　　众所周知，PPP项目前期需要经过全面而周密的准备工作，实现物有所值和财政可承受论证后，方可成为PPP项目，进入下一阶段。在PPP的上下游产业链当中，最应该感谢党和政府的，应该是PPP咨询从业者了。

　　从某种意义上讲，咨询机构在推动本轮PPP发展过程中发挥了极大的作用。无论是财政部、发改委，还是其他相关部委，在政策制定过程中都乐于听取咨询机构的意见，借助咨询机构的力量。

　　事实上，伴随这PPP在中国的发展历程，PPP咨询机构的发展也相应的存在周期性变化。在2008年金融危机导致的四万亿的货币刺激政策出台后，到本轮PPP之前，以PPP咨询为主业的咨询机构变得屈指可数。

　　在本轮PPP之前，PPP咨询的业务领域主要集中在建设部126号令规定的市政基础设施和公用事业领域，比如污水、供水、垃圾处理、供热、轨道交通（不要再提北京地铁四号线了，因为在此之前，轨道交通领域的PPP案例都凑不够一个巴掌）等，以及交通部管理下的收费公路（因为收费公路在中国是老百姓关注的热点，推出的项目也是寥寥可数）。

　　PPP咨询机构是做好PPP项目的关键一环。随着本轮PPP的大发展，政府在短时间内推出了大量的PPP项目，因此，PPP咨询的供给侧短时间出现了大量缺口。大家也纷纷看到了这样的机会，把PPP咨询当成蓝海，纷纷下海。

　　考虑到政府机构对于PPP的普遍陌生，正确理解PPP、推进PPP的实施需要一个渐进的过程。PPP的普及教育是一种渐进过程。如果最大的PPP利益相关方，各地政府，对于PPP都犯迷糊，那么做好PPP简直是天方夜谭。政府要短时间内提高PPP实施能力，借外脑，请顾问，是最为便捷的方法。

　　理论上，PPP咨询机构 “拿人钱财，替人消灾”，这也符合市场经济规律。但“能力越大，责任越大”。从目前的发展状况看，在引领PPP健康发展的道路上，PPP咨询机构任重道远，需要有“站着把钱挣了”的追求。

　　目前新一轮的PPP盛宴才拉开序幕，尚在预热，大量的项目徘徊在识别阶段，只是作为PPP备选项目，能否成为真正的PPP项目尚未可知。但是通过项目识别后，准备和采购进程相对高效，进展加快，未来PPP项目落地潮可期。PPP咨询机构进入项目采购招投标环节，也许是一种有益的尝试。