合作期长达30年，如何保持稳定运行
　　PPP示范项目点位观察

　　我省开展PPP模式的推广和应用工作一年多以来，各级政府都上马大量PPP项目。不久前，我省推出首批PPP省级示范项目，为后续项目的推进树立标杆。

　　这些项目的创新点在哪里，如何通过项目设计来实现“改善公共服务供给、保障社会资本收益”的目的？今日起，本报将推出《PPP示范项目点位观察》系列报道，为读者展现这些PPP“优等生”的过人之处。“做PPP项目，短则十几年，长则几十年，政府和社会资本就像两口子过日子，如果没有好的相处方式，那么肯定过不长久。”四川智库项目总监卓毅认为，好的PPP项目在合同设计阶段就要尽可能预见到未来的变量，并制定合理的调整机制。

　　首批20个省级示范PPP项目中，内江市市中区白马镇污水处理厂及配套管网项目合作期限达到30年。如何维持这一项目长久运行，或许可以从其设置的调整机制中找到答案。

　　A制定调价机制每两年调整一次，保障双方利益

　　价格调整机制，是调整机制中重要的一环。

　　作为内江市市中区白马镇污水处理厂及配套管网项目的第三方咨询者，卓毅全程参与了项目设计。他打了个比方，“如果这是一个30年前启动的项目，那么，当时定下的合作价格如今肯定已不适用。同理，现在的PPP项目，也要用30年的维度来考虑。”

　　白马镇污水处理厂项目恰恰面临这个问题。该项目是准经营性，政府授予特许经营权给博川水务和博天环境集团的联合体，然后使用者部分付费，政府再进行缺口补助。换句话说，博川水务和博天环境作为社会资本负责建设和经营污水处理厂，按照合同，每吨污水处理服务费用为3.71元，其中白马镇的居民作为使用者，需支付0.8元左右，其余由财政进行补贴。

　　目前，按照这一价格，社会资本方有一定盈利空间。“但是，利润空间有限，如果电费等主要成本明显上升，我们就会亏损。”博川水务相关负责人陈志华表示，因为合同内价格是核定的，不能随时波动，所以谈判时，社会资本方最看重的条件之一就是有合理调价机制。

　　该项目的特许经营协议规定，在保障盈利水平一定的情况下，原则上每两年根据人工费、药剂费、电价、物价指数、税收等情况，计算出新的污水处理服务费。

　　“这种调价是公平的。一方面，保障社会资本的合理利润，使项目长久运营；另一方面，也保障了政府的权益。”内江市市中区财政局相关负责人介绍，假如国家出台新政对污水处理行业进行减税，据此进行调价，污水处理费就可能下降，政府的支出也相应减少。

　　B弹性设置规模前期保底水量，后期预留扩容空间

　　“除了价格，厂子的规模也必须要考虑。”陈志华表示，污水处理厂将面临两重困境：作为基础设施，运营时间长，建设过程中势必要打“提前量”，因此前期运营时很难收回成本；而合作后期当地人口若大幅增加，现有处理能力满足不了，又有扩容的需求。

　　这些可以预见的问题，都需要在合同设计中予以回答。

　　按照方案，在项目运营前期，当进入污水处理厂的平均日污水量低于或等于基本保底水量时，社会资本方全部处理，并且按基本保底水量进行费用结算。污水处理厂运营的前五年，分别按照设计处理能力的60%、70%、80%、90%、100%进行保底。这意味着，社会资本方在第一年至少可以获得设计处理能力60%的营收，减轻了前期经营压力。

　　项目所在的白马镇距离城区有12公里，在30年的合作期限内，随着城市发展，白马镇的人口很有可能大幅增加。如何应对？方案中明确，污水处理厂按照每天5000吨的处理能力建设，但是需要预留出1万吨的建设空间。未来，一旦当地处理需求达到或超过每日5000吨，就启动二期污水处理厂的建设。

　　卓毅表示，与一般的短期项目不同，PPP项目需要被赋予一定弹性空间，才有可能实现保障社会资本合理回报和改善公共服务供给这个最终目的。

　　来源： 四川日报