中国投资协会大中型企业投资专业委员会政府和社会资本合作(PPP)中心在沪成立

　　日前，中国投资协会大中型企业投资专业委员会政府和社会资本合作(PPP)中心在沪成立。这是全国首个带有政府和社会资本合作性质的PPP综合服务平台，同时揭牌的“中国PPP服务平台”整合了发改委、财政部PPP项目库，将推动10万亿元级公共设施投资项目落地。

　　自2013年9月国务院办公厅下发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》开始，以发改委、财政部为代表的国家各部委、各级地方政府，都把促进政府与社会资本合作的发展作为工作的重中之重，政府和社会资本合作的PPP模式在我国迎来快速发展期。PPP模式的推广，不仅拓宽资金渠道、激活市场活力、促进转型升级，更是促进社会资源高效整合、提供基础设施全生命周期的综合服务。

　　此次PPP中心成立大会上，国家发改委投资研究所负责人表示，今年以来，我国投资运行产生一些新变化，这就是作为推动投资持续稳定增长主要动力的民间投资呈现大幅度放缓的情况。从以往年度和月度数据看，我国民间投资增长始终保持快于全社会投资增长的良好态势。但去年四季度以来，民间投资增速开始出现滞后全社会投资的情况，且两者的“速度差”急剧扩大。

　　事实的确如此，2015年第三季度末，我国民间固定资产投资的规模达到25.6万亿元，占全社会固定资产投资比重为64.8％，占比持续提高。而国家统计局最新数据显示，今年1—5月，民间固定资产投资同比名义增长3.9％，增速比1—4月回落1.3个百分点。同时，民间固定资产投资占全国固定资产投资(不含农户)的比重为62.0％，比去年同期降低3.4个百分点。

　　“尽快扭转民间投资开始下滑状况，成为当前促进有效投资、推动投资结构调整、提高投资效率和效益、稳投资、稳增长必须要解决的问题。”该负责人表示，推动政府和社会资本合作、推广PPP模式是重要的解决办法之一。

　　商务部投资促进事务局负责人对记者表示，PPP模式是一种创新，是将政府与企业建立起风险共担、利益共享、全程合作的模式。它不仅是一种单纯的融资模式，更是涉及设计、建设、运营和维护的多个环节的管理模式，对政府的监管模式，对社会资本的参与和风险控制的掌控能力是一种新的挑战。

　　目前，政府部门推广PPP模式的热情高涨。截至今年3月，国家财政部、发改委两大综合信息平台收录的PPP项目涵盖近20个主要发展领域，遍布30余个省(自治区、直辖市)，达到了10万亿元级规模。但相比如此大的市场“蛋糕”，国内PPP项目的实际签约规模仅2万亿元左右，近8成项目未能成功落地。究其原因，主要集中在准入门槛高、回报机制待完善、PPP项目设计合理性，以及政府与社会资本间项目信息不对称等问题上。

　　“中投协PPP中心成立的目的，就是为了从第三方角度出发，帮助政府、社会资本解决这些难题。”中国投资协会会长张汉亚对记者表示，PPP中心将充分发挥该协会的中介服务功能，结合隧道股份城建投资专业的PPP实操经验，促进政府和社会资本在公共服务领域合作，并在两至三年内成为政府和社会资本合作的高端服务平台。

　　隧道股份城建投资发展有限公司总经理沈培良表示:“中投协PPP中心一方面让政府找到最合适的PPP项目合作方，另一方面也让社会资本找到参与公共服务设施建设的渠道。我们将从全产业链角度，指导社会资本单独或合作参与到项目的各环节。”

　　撮合政府和社会资本，谈起来容易，真正具体实施却面临诸多挑战。如何让政府和社会资本的供给与需求有效衔接，使双方都能满意自己的“另一半”？如何让对PPP模式不甚熟悉的政府和社会资本获得专业指导，保障项目合作成功？在解决这些问题上，中投协PPP中心表示，其拥有先天的“基因优势”:作为该平台的合作创始方，中国投资协会大中型企业投资专业委员会和隧道股份城建投资在各自领域都拥有丰富经验和杰出业绩。其中，中国投资协会拥有投资建设领域权威的服务机构身份和全国范围内的PPP资源，是贯彻执行政府经济政策、促进中国投资业发展的重要力量，是政府与社会资本之间不可或缺的沟通桥梁；隧道股份城建投资公司则专注于从事国内公共基础设施建设的投资，曾开创中国公路隧道、公路桥梁投融资建设先河，拥有丰富的PPP项目投资实操经验，以及灵活创新的管理模式。

　　“作为我国最早开始进入基础设施投资建设和PPP领域的公司之一，近年来，隧道股份依托公司全产业链协同先后参与PPP项目近150亿元，并成立相应的研发中心，形成了一系列研究成果，公司在理论、实践等方面都积累了一定的经验。”隧道股份总裁、党委副书记周文波表示，双方作为政府、企业代表，能依托PPP中心为政府与社会资本提供诸多服务。无论是千万元级别的小型项目，还是十亿乃至百亿元级别的大项目，中投协PPP中心都能提供从设计、立项到落地签约的全流程服务。依托“中国PPP服务平台”，还可以开展有关PPP政策、理论、市场及案例研究，建立PPP项目库，举办PPP人员培训，组织专题学术会议，为地方政府与社会资本提供项目咨询，为会员企业、有关投资机构开展线上线下的PPP项目撮合，最终推动社会资本对PPP项目参与率的提高，推进PPP项目成功落地。