根据该发起报告以及后续的评估，项目PPP模式运作情况包括项目采购情况、物有所值评价、财政承受能力论证、项目合同概要、项目合规情况等。

　　还款来源及担保说明中明确：

　　项目还款来源为政府付费，包括政府每年付费金额、财政能力、纳入财政预算情况分析等，明确支付资金列入应支付年度财政预算，项目第一还款来源资金稳定，项目贷款资金风险较小。

　　贷款由项目特许经营权下的政府付费之收费账户作为质押担保，同时由社会资本提供保证担保。本项目预期效益较好，第二还款来源有保证。

　　目前，项目融资相关的协议正在谈判与签署之中。

　　上述案例并非个案，金融机构一般需要四个文件，即：物有所值评价、财政承受能力评估、项目实施方案和项目合同，同时将政府付费的预期收益权和项目的特许经营权进行质押，依项目实际情况不同，可能需要股东提供补充担保，或者不需要。

　　从上述PPP新旧概念阶段的两个项目融资案例对比分析，可以发现：

　　1.项目融资的具体形式多样，但是项目融资的基本原理是一致的，即以项目未来的资产、合同权益、现金流量等抵押、质押进行融资；

　　2.无论是新旧概念阶段，政府的承诺和保证都是关键的。从政府出具安慰函、承诺函、寻求政治保险，以及当前的纳入跨年度预算及中长期财政规划等，实际都是在解决政府的履约能力。

　　3.从当前PPP项目实践来看，绝大多数是政府项目和可行性缺口补助项目。这类项目实际都是财政承担支出责任的项目，如前所述，按照《中华人民共和国预算法》之规定，应纳入跨年度预算与中长期财政规划，而列入预算，必须经本级人大常委会审查和批准，方为有效。但是，如何保证PPP项目纳入跨年度预算与中长期财政规划？当地人大常委会如何出具决议？是否每一年均需要出具决议？是否每一年均需要把该笔政府付费纳入预算？从法律角度讲，仍有待进一步规范。尽管从目前PPP项目实践来看，众多PPP项目，包括财政部的一些PPP示范项目，都有当地人大常委会的决议，将项目的财政支出列入跨年度预算和中长期财政规划，应是一个常见和通行的做法，但只是实践的探索，法律没有进一步细化的规定。因此，应当制定PPP项目的财政预算管理办法，对上述内容做出进一步细化的规定，而这也应是中国PPP立法的重要内容之一。

　　来源：财政部PPP中心