PPP立法或有重大进展。

　　近日，国家发改委法规司会同财政部有关司局负责人就加快政府和社会资本合作（PPP）领域立法的议案听取代表意见。发改委法规司负责人表示，下一步，将在立法过程中积极研究采纳代表建议，并就立法情况继续加强与代表的沟通，争取今年第三季度将立法草案上报国务院。

　　“2013年底PPP在国内还只是一个设想，谁也没想到两年后的2015年底，全国各地推出了近千个项目，计划总投资额近10万亿元。中国用两年时间走完了发达国家十几年的道路。”一位业内人士表示。

　　不过，萝卜快了不洗泥，伴随着PPP高速发展，问题也随之而来。由于缺乏统一专门立法，政策文件稳定性差、法规制度不一致、实施程序及协议不规范、争议解决机制不完善等问题突出。而PPP一哄而上，一批就灵的现象也屡见不鲜，民企在PPP中也存在拿不到好项目的情况。这些问题都或将在立法中得以解决。

　　地方PPP热潮隐忧

　　“2014年以来，我国PPP可以用几个字概括：政策多，项目多，社会资金多，投资需求多。近两年来，国家部委出台的PPP文件上百个，推出的项目上万个。两部委推出的项目总需求超过10万亿元，项目落地的也特别多，落地金额将近2万亿元，PPP的发展非常快。”中国投资咨询公司原研究总监叶继涛告诉《华夏时报》记者。

　　事实上，从去年5月政策层面顶层设计明确之后，地方就开始掀起一阵PPP启动的热潮，一些地方还纷纷成立了地方性的PPP引导基金，这都使得PPP项目签约规模急剧攀升。据统计，仅去年下半年签约规模就已达近万亿。

　　不过，在此热潮中，难免泥沙俱下。一些现实问题开始逐步显现，其中最为突出的就是落地率和民间资本参与率“双低”的问题。来自财政部PPP中心的数据显示，截至今年3月末，以执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值计，入库项目的落地率仅为21.7%。

　　“各地现在推出了很多项目，不管是不是PPP，各地方都找中介机构来包装，只要政府认可，只要能找到社会资本就是PPP，不管这个PPP是不是真正能够降低成本、提高效率。”叶继涛表示。

　　国家发改委投资司副司长韩志峰也发现，地方政府急于推PPP项目，把很多不适合做的项目都拿出来做成了PPP项目。“对于PPP不要盲目崇拜，不要认为一‘P’就灵。很多不适合做PPP的也出来做，所以落地比例一定低。目前很多PPP项目没有经过认真分析和论证。”韩志峰表示。

　　叶继涛认为，尽管现在各个省市都搞PPP项目推荐会，但是相关的地方财政、产业、人口、土地等数据不透明，将来如果不加强监管，会出现很多烂尾PPP项目。

　　“财政部PPP中心建立PPP综合数据信息平台，上面的数据反映现在全国PPP入库的数量超过7000个，金额超过了8万亿，如此体量大的项目，如何能够保证顺利落地，而且能够真正按照PPP的实质做成真正的PPP，所以接下来的顶层设计非常重要。现在从立法到政策，到操作指南、标准合同，多层次的工作都在做，相关的体系从完善到有效实施尚需时日。”亚行驻中国代表处高级PPP官员肖光睿表示。

　　民资呼吁公平竞争

　　一方面是项目井喷，一方面却是落地难。

　　5月25日，有媒体发现，重庆钓鱼嘴PPP增资招标半年，直到过期仍无人参股。重庆一位私募基金合伙人对媒体猜测，原因是民资参与后，持股比例太低，在公司没有话语权，所以不愿意进。

　　一位参与过PPP项目的企业负责人表示，好项目民企进不去，能进去的回报率和话语权太低，成了PPP落地的尴尬之一。

　　事实上，PPP好项目花落国企，已经不是新鲜事。

　　“PPP项目，国有企业民营企业应一视同仁，公平竞争。李克强总理也亲自批示，PPP项目要注重吸引民间资本的进入，让民营企业进入PPP项目。PPP项目搞起来之后要解决公共产品和公共服务供给短缺的问题，应当成为‘十三五’一个新的增长点，这也是供给侧改革面临的第二位任务。”中央政策研究室原副主任、中国国际经济交流中心副理事长郑新立对《华夏时报》记者说。

　　“PPP项目推广到现在，我一直在观察学习，发现大家磨刀霍霍却没有真正下手。希望政府不要把肥肉都给了央企，希望从政府、从金融各个不同的角度真正地支持民营企业，给大家公平的机会。”深圳市晟泰医药产业投资有限公司董事长罗宏彪表示。

　　据了解，在PPP项目的推进过程中，PPP项目“融资难、融资贵”的资金约束问题尚未得到妥善解决。PPP项目以基础设施和城市公共服务设施为主，项目普遍具有投入规模较大、运营周期较长、投资回报偏低等特征，且多为非标准化和非证券化项目，难以实现项目的资本运作和资产的有效转让，投资风险不易转移，对于民间资本的吸引力相对不足。此外，PPP项目“政策扶持不够、运营资源不足”的资源约束问题，使得民间资本参与PPP项目的主动性受到较大影响。

　　不过好在立法程序已经启动，在PPP项目公平进入、健康运行、有序退出等问题上，三季度或见真章。