基于物有所值(VFM)的PPP项目决策评价研究
4.2.2 PSC与PPP对比法定量计算
当物有所值部分比较多时,可以直接选择采用PPP模式作为项目支付方式;当物有所值部分较少时,但相比传统模式,若PPP存在更多的定性优势,仍可以选择采用PPP模式。而且,各种不确定因素和环境情况的变化都可能造成评估结果的不准确,因此在项目决策评估阶段需要研究更为科学完善的评价方法。
除此之外,合理的风险分配,即明确政府转移风险和保留风险,是使得PPP模式可能比传统模式获得更大物有所值的关键影响因素,因此物有所值的实现需要PPP模式下公私双方分担的风险尽可能最优化。
Bing Li等为了实现PPP模式下基础设施项目的物有所值,根据项目开发效率、可持续性、和谐共赢考虑以及有效采购安排四个方面,对公共部门、私人部门的风险进行合理分配,通过分析认为公共部门主要承担宏观风险,私人部门主要承担中观风险,而微观风险由公共部门和私人部门共同承担。财政部指南中,要求按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素,在政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上,项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担,法律、政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
5 结论
(1)健全PPP项目VFM决策评价体系,发挥VFM在PPP项目前期评价决策作用,以提高PPP模式应用效率。
(2)规范PPP项目VFM决策评价流程,推动基础设施领域PPP项目的有效运行和可持续发展。
(3)完善PPP项目VFM决策评价方法,采用定性与定量相结合的综合评价方法,充分考虑各种影响VFM的相关因素,为政府采购方式选择提供科学的决策依据。
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