PPP模式作为规范地方政府举债融资的重要机制，在供水、供气、垃圾处理等公益性项目中已得到广泛应用，但目前在推进中还存在一些问题，甚至有“伪PPP”项目变相发债融资现象发生。

　　工业经济研究所的研究发现，国内PPP模式在推进中存在的问题包括PPP项目推介规模扩张较快，签约和开工率都偏低。

　　数据显示，截至今年2月末，全国PPP实际开工项目351个，仅占总数的5％。

　　赛迪智库的研究认为，权责分配不合理，政府承担风险过高。“伪PPP”成最大隐忧，变相融资加大了地方债风险。

　　赛迪智库的研究梳理了 “伪PPP”项目的三种主要表现形式。

　　首先，立项目标偏离公共本质。地方政府以设立PPP项目作为直接目标，忽略了PPP模式服务于有效改善公共服务的本质属性，成为“伪PPP”项目出现的内在动机。

　　其次，私人资本界限不明。国有企业作为社会资本参与PPP项目，意味着基建相关债务只是从地方政府资产负债表转移到国企资产负债表上，地方政府仍需为国有企业或融资平台的风险进行“兜底”。

　　再次，合作与风险共担机制虚化。在操作时，很多地方政府的PPP项目并未遵循“风险分配优化、风险收益对等”原则，与传统BT融资模式的本质区别不明显。

　　为此，工业经济研究所的研究提出了三点改进建议：审慎控制PPP项目规模，甄别 “伪PPP”项目；完善物有所值评价与监督机制；细化合作与风险分担的具体形式。

　　财政部第三批PPP示范项目报送工作即将开启。业内人士向上证报记者透露，财政部将在五月底前后发布第三批PPP示范项目评选标准，六月份组织各地上报项目。

　　据了解，第三批示范项目的数量比第二批、第一批示范项目要多，要求也更严格、更有针对性，上报项目可能要求是已经进入到采购程序的。

　　作为一种公私合作建设基础设施、提供公共服务的新机制，近两年PPP得到空前发展。而财政部把2014年至2016年作为示范期，旨在通过采用示范项目战略，发挥示范项目就近教育、就近培训、就近引导作用。同时，通过3年的实践，能探索出一条可复制、可推广、可放大的PPP改革路线。

　　2014年底，财政部推出首批PPP示范项目30个，总投资额为1800亿元。2015年9月，财政部推出第二批PPP示范项目206个，总投资达6589亿元。

　　第二批示范项目相较第一批，无论是项目数量、总投资规模还是覆盖区域，均有大幅增长。覆盖的行业领域也更加广泛，拓展至文化、教育、科技、养老、旅游等领域。与此同时，财政部推出的两批示范项目中，市政、水务和交通依然是PPP模式推广的重点领域。

　　今年1月份，财政部PPP中心副主任焦小平在一论坛上公开表示，将采用新的、更加透明、可预期的方式推出第三批示范项目。

　　国信招标集团股份有限公司PPP研究中心副主任童再军在接受上证报记者采访时表示，财政部第三批PPP示范项目应该会侧重有创新点的行业，比如医养结合的PPP项目、园林绿化项目。

　　财政部在推出第二批示范项目时，提出要建立“能进能出”的项目示范机制。对已列入名单的示范项目，如项目交易结构发生重大变化不能采用PPP模式，或一年后仍未能进入采购阶段的，将被调出示范项目名单。

　　公开信息显示，截至2016年3月31日，财政部两批示范项目除江苏南京垃圾处理项目主动退出示范外，均已入库，共232个。

　　此前有媒体报道，第三批PPP示范项目将由财政部与行业主管部委一起评选，比如住建部、环保部等。因为主管部委更了解本行业PPP项目信息，可以精准地筛选项目，提高示范项目的质量。