在山东PPP投融资高峰论坛上的致辞

　　尊敬的焦小平副主任、孙洁秘书长、崔志娟教授、陈华所长，各位来宾，女士们、先生们：

　　大家下午好！非常高兴有机会参加由山东财金集团、山东省互联网传媒集团联合主办的山东PPP投融资高峰论坛。上午，我们刚刚在这里召开了PPP项目融资推介会，帮助项目公司与金融机构精准对接。下午，又举办PPP投融资高峰论坛，荟萃各方专家，共同研讨山东PPP投融资发展新路径，十分重要，很有意义。在此，我谨代表山东省财政厅，向长期以来关心支持山东PPP工作的各位领导、各位专家、各位朋友表示诚挚的感谢！下面，按照议程，我简单介绍一下山东推进PPP的情况。

　　山东作为全国较早探索和推动PPP工作的省份之一，在财政部等中央部委的指导和支持下，在省委、省政府坚强领导下，省财政厅与有关部门密切配合，积极采取有力措施，切实加大工作推进力度，全省推广运用PPP工作取得了显著进展。一是体制机制不断健全。省委、省政府对推广PPP模式高度重视，省政府专门出台《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，明确推广PPP模式的基本要求和支持政策。各级建立了政府主导、部门配合、多方动员的工作机制，各级财政部门成立了专门的PPP办事机构，全省上下形成了联动配合、协同推进的良好格局。省财政先后出台了《政府和社会资本合作操作手册》《PPP项目全生命周期管理工作流程图》《PPP项目物有所值评价指引》《PPP项目财政承受能力论证指引》等多个制度办法，进一步明确PPP模式实操要求，构建起完整清晰的管理架构。二是项目库管理不断夯实。充分利用大数据手段，依托财政部PPP综合信息平台，实行项目分类管理，建立起以谋划项目为前提，以储备项目为基础，以推介项目为重点，以示范项目为核心的覆盖省市县三级的项目库，严格项目入库，细化工作流程，规范项目管理，强化督导检查，推进信息公开，初步形成了权责清晰、标准明确、流程完整、信息共享的项目管理体系，确保了项目进展顺利、运行规范。截至3月底，纳入省级项目库的PPP项目1024个（不含青岛市，下同），概算总投资额9714亿元，投资总额居全国首位；通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目215个，其中94个项目已开工建设，落地率稳居全国前列。三是政策支持力度不断加大。为鼓励社会资本参与公益事业建设，省财政厅研究制定了PPP项目奖补资金管理办法，并连续两年每年安排预算资金1亿元，对规范运作的PPP示范项目及存量转化项目等前期费用给予补助。为进一步提高PPP项目可融资性，省政府发起设立了PPP发展基金，经公开招标，确定了建银山东PPP发展基金等12只参股子基金，在保持政府引导基金出资80亿元不变的基础上，吸引银行、信托、专业投资机构等金融和社会资本出资1120亿元，形成1200亿元基金规模。首期已募集到位400亿元，并与项目库中的部分项目达成了合作意向。四是推介机制不断完善。各级通过新闻媒体、门户网站及时向社会发布项目信息，并采取多种方式向社会推介。其中，仅省财政厅就联合有关部门、市县政府、专业机构分六批推介了375个项目，总投资额6000多亿元。我们还从这些项目当中筛选了34个重大项目，作为首批省级示范项目向社会公开发布，其中部分项目被选定为国家示范项目。以示范项目为标杆，积极推广复制好经验、好做法，鼓励指导地方探索形成了多方合力、小县城做大PPP的“宁阳模式”；敞开大门、广纳社会资本的“嘉祥样板”；化解民生难题、用PPP模式推进城乡教育综合发展的“禹城经验”；精准招商、快速崛起赶超的“菏泽速度”；规范管理、打造精品工程的“博山做法”等一批规划科学、运作规范、落地迅速、特色突出的典型做法，以典型促全面、以规范促提升，形成了“重点推介+示范推广+模式复制”的项目推介新格局。五是交流合作不断加深。为深入学习国内外先进经验，积极拓展合作空间，我们与英国驻华大使馆举办“项目融资及政府和社会资本合作（PPP）”培训班，邀请英国专家原汁原味讲解PPP项目管理知识；与香港贸发局考察团就PPP开展深入交流合作；推荐优质项目参与2016中国发展高层论坛“山东之夜”主题活动，积极争取与世界500强合作机会。

　　我们的工作得到了各级领导和社会各界的充分肯定，国家PPP大数据公开显示山东项目数、投资额、落地率等多项指标都名列前茅，姜异康书记、郭树清省长、孙伟常务副省长多次作出批示给予肯定，各大主流媒体争相报道我省经验做法，也吸引了国内外金融机构、优质社会资本、咨询机构、专家学者、社会公众等积极参与，共同助推PPP模式成为山东各方面的广泛共识和积极行动。

　　有人把PPP比作一场婚姻，也有人将PPP比作一场足球赛，而在两年多的实践中，我们感到PPP更像政府、咨询机构、社会资本、金融机构等共同跑一场4×100米接力赛，从前期准备到公开招商，从签约落地到开工建设，从运营管理到最终移交，跑好每一棒都很重要，需要每位队员的密切配合，而融资安排是百米冲刺的最后一棒，跑好这一棒至关重要。从上午推介会推出的102个项目看，投资额1160亿元，而融资需求就近558亿元，再融资需求占投资额一半，看得出山东PPP项目再融资市场非常巨大、前景非常广阔。这次山东财金集团和互联网传媒集团联合举办PPP投融资高峰论坛，邀请各方专家学者论道山东PPP投融资新路径，为PPP项目融资难题“出谋划策、倾情支招”，可谓正当其时、意义重大，对推动更多PPP项目又好又快落地将起到重要的推动作用。

　　今年全国两会期间，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国务院政府工作报告都对推广PPP模式作出专门部署，要求加快推广和完善PPP模式，用好引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情，这既给推广PPP提出了更高要求，也给各方深入推广PPP吃了“定心丸”。下一步，我们将按照中央和省委、省政府要求，在社会各界的大力支持下，切实推动和做好以下三个方面工作：

　　一是加快法规制度建设，为推广PPP营造更加公平的发展环境。目前，财政部、国家发展改革委分别研究拟定了政府和社会资本合作法、基础设施和公益事业特许经营权法，正广泛征求意见，申请全国人大立法程序，切实从法律层面对PPP关键问题予以明确，这将为推广PPP创造良好的法治环境。今后我们将以政府和社会资本合作法为核心，按照PPP项目全生命周期管理要求，进一步研究制定评价论证、购买服务、绩效管理、风险管控、监督检查等具体措施办法，构建起更加完整清晰的制度架构，切实做到事事有章可循，处处有规可依。

　　二是全面规范项目管理，为推广PPP健全更加完整的管理体系。总的看，全省PPP工作架构已初步建立起来，以宣传推介为主线的“建机制、重引导”基础夯实阶段基本完成，逐渐过渡到以规范管理为主线的“促落地、出效益”的强化提高阶段。规范是PPP项目运作的灵魂。我们将紧紧围绕全面规范项目管理这条主线，实行分类管理，坚持精准施策，积极通过信息统计、专家考评、定期督导等多种手段，并以财政部PPP项目综合信息平台为基础，建立健全覆盖全面、上下贯通、信息共享、评督结合的项目管理制度，动态掌握项目进展情况，提升项目精细化管理水平。继续细化项目全生命周期管理流程，重点在物有所值评价和财政承受能力论证上狠下功夫，研究制定有效的物有所值评价标准，形成更加科学的定性和定量评价方法，探索建立全省统一的财政承受能力指标监测体系，由省财政厅对全省PPP项目财政支出责任进行管控，实行省级批报备案和分级风险预警制度，有效防范和控制财政风险。探索制定项目全生命周期绩效评价管理办法，并将绩效评价结果作为安排奖补资金、支付运营补贴等重要依据，全面提高项目管理水平，规范引导PPP项目健康发展，力争推出一批在全国全省有代表性的精品项目，为全省经济社会发展发挥重要引擎作用。

　　三是强化舆论宣传引导，为推广PPP形成更加浓厚的社会氛围。由于PPP包罗万象、内容庞杂，国内尚没有形成系统的理论体系，社会各界认识还不够全面深入，还有一些疑虑，舆论引导作用非常重要，这次PPP投融资高峰论坛就很好地破了题，走出了关键一步。今后我们将在用好网站专栏、微信平台等基础上，采取多种形式，大力宣传各地典型做法经验，加强相互间学习交流，并引导各地通过报纸、杂志设立专栏、召开新闻发布会、举行现场推介活动、举办专家论坛、出版书籍、开展学术课题等多种方式，加大对PPP的宣传推广力度，进一步提高PPP公众知晓度和社会影响力，让PPP走进广大人民群众的日常生活。

　　最后，借参加论坛机会，再次向一直以来关心山东PPP工作的各位专家、各界人士表示衷心感谢！也希望各位专家在接下来的活动中，知无不言、言无不尽，多为山东PPP工作健康发展建言献策。我们将虚心听取专家意见，抓紧改进提升，和各界人士一道，携手共创政府和社会资本合作更加美好的明天！

　　谢谢大家！

　　来源：山东省财政厅