PPP潮涌热情难消民资疑虑 3大操作担忧致项目抛荒

　　国务院常务会议5月13日部署推广政府与社会资本合作的PPP模式，引发社会高度关注。据调查发现，对于这一举措，“社会资本”的态度趋向积极，但也疑虑重重。专家认为，当前PPP模式的推广还面临诸多难点，但只要建立健全机制，有针对性地推出规则、采取措施，民资就能真正成为政府的“合作伙伴”。

　　“PPP模式的最大特点是双方形成的是一种伙伴关系。简单来说，不是政府要你做、指挥你做，而是双方有共同意向的基础上商量着怎么做。”中国PPP研究院执行院长郭建新说。

　　合作关系的根本性改变激发了社会的热情，也推动了项目“如潮涌来”。来自广发证券的统计显示，目前各省市已经公布的PPP项目计1940项，涉资总额达2.6万亿。以环保产业项目为例，其中已公布(还有大量项目尚未公开)的环保项目总数283项，涉及金额1445.16亿元。

　　但在社会热情走高的同时，也不乏犹豫和观望。一些民营企业家表示，他们既担忧政府“通吃”，又担忧出现问题后民告官遭遇“官不理”。来自东部沿海省份的一位企业家直言不讳地说，政府在公共品投资建设领域到底能不能摆正角色需要一个长期的观察过程，有可能PPP项目会“叫好不叫座”。现状也说明了这种担忧，一些地方推出的PPP项目确实陷入了一种“表态容易，伙伴难觅”的困境，项目“抛荒”或者长时间难以取得有效进展的现象均有发生。

　　本来是放开民资投资领域的好事，又是什么因素制约了社会资本的“PPP热情”？在多地调查发现，在政策暖风频吹的背景下，企业家们对宏观政策面十分有信心，但对现实中的实际操作却有三个“担忧”。

　　担忧一，签了合同不守约。“一些地方政府换届后‘新官不理旧账’”“承诺的条件由于时势变了就不兑现”“还可能一个地方一种做法，一个领导一种政策”，采访中，不少企业家表示，换届风险、兑现风险、随意性风险，这些都是合作的潜在威胁。

　　担忧二，有了股权没“话权”。一些企业家反映，一些地方对PPP模式的开放程度不够，民资尽管有股权，但往往只能屈居“小股东”位置，在决策、管理等方面缺少话语权。

　　担忧三，赚了钱不分或少分。“唯恐民资占便宜，这是导致不少PPP项目失败的一种突出心态。”中山大学岭南学院财税系主任林江说。

　　针对当前PPP项目实施过程中出现的一些问题，不少专家和企业家呼吁要加快培育PPP项目参与各方尤其是地方政府的契约精神，要建立风险分担机制、基于成本的调价机制和项目退出机制三大机制，保障社会资本的合法权益。

　　尽管还存在问题，但企业对PPP模式的推广应用还是充满信心的，“我们相信问题会在改革过程中得到解决。”一位民营企业家表示。