据经济之声《天下财经》报道，随着一系列政策措施的密集发布，PPP——也就是政府和社会资本合作模式，成为2015年最受瞩目的焦点,但同时,也引发一些“叫好不叫座”的质疑。数据显示，去年各地推出的PPP项目中，仅有10%左右得到社会资本回应，为何出现这种局面？下一步推进中需要克服哪些难题？在昨天的文津圆桌上，政策制定者、专家、企业代表纷纷建言献策。

　　“PPP模式”模式叫好不叫座存在几大症结

　　PPP模式是公共部门与私营部门合作，发挥私营部门的专业优势，提供包括基础设施在内的公共产品或服务。看似高深的概念，其实就在我们身边，家里的自来水、地铁、高速公路……很多日常的公共设施，都可能是通过PPP模式建设的。从去年底到今年以来，PPP政策更是密集出台，一股PPP投资热潮席卷全国，截至目前，已有广东、江西、黑龙江等29个省、市、区的1043个推介项目首批列入国家发改委PPP项目库，涉及总投资额高达1.97万亿元。

　　不过，火热的PPP盛宴背后，是落地项目少、叫好不叫座的状况。财政部金融司司长孙晓霞介绍，这主要是因为PPP推广过程中存在几大困难。

　　孙晓霞：很多地方认识局限在缓解债务压力上，将ppp作为又一次甩包袱；一些地方将ppp等同于新的融资渠道，通过保底承诺，回购安排等，将部分项目包装成ppp项目;第三，社会资本，特别民营企业参与积极性不高，主要对政府能否履新长期合同的信心不足。再就是缺乏真正熟悉政治和业务的人。

　　中国人民大学法学院副教授喻文光则分析，叫好不叫座，一个重要的问题并不是所有的项目都适合做PPP，它适用于有盈利性质项目，而一些公益项目，还是需要政府财政支出的。

　　而对于社会资本、企业来说，一方面对PPP项目寄托希望，另一方面也顾虑重重。中国交通建设股份有限公司总裁助理赵喜安坦言，这方面体会可以讲几天几夜。

　　赵喜安：我们体会太多，天天接触这些项目，这个做不下去，那个项目怎么推……PPP项目推广难有个最大的特点，一，轨道、高速公路、桥梁等占到了一半以上项目，规模比较大，基本只有央企扛得住，民企过问的不多；第二收益比较低，第三时间比较长。

　　还有企业则总结有“三怕”：怕陷阱、怕违约、怕反复。比如说，协商好的费价政策会不会临时调整？承诺的税收优惠能不能落实？政府出资的资本金有没有及时到位？事前设定的绩效目标在事后的绩效评价中该不该得到执行等等。

　　“PPP模式”未来将从治理和现代管理层面考虑

　　企业的这些顾虑都直指政府的商业意识和契约精神，未来要怎么做打消企业的顾虑呢？看起来很美的PPP模式，如何才能真正成为社会资本的“香饽饽”？

　　“PPP不是一场婚礼，而是一段婚姻”。这是PPP业内常常被说起的一句话。财政部政府与社会资本合作中心副主任焦小平说，2014年以前，PPP更多是地方政府资金供给不足，解决融资问题的手段，关注的是短期效益；2014年以后更多是从治理和现代管理层面考虑，强调长期性、系统性和整体性，强调婚姻的质量。

　　而总结以往PPP项目推广的经验和教训，政府不守信用是最难防控的风险。财政部金融司司长孙晓霞介绍，财政部在依法合规上做了很多工作，确保政府严格履约。

　　孙晓霞：我们为了加强政府的履约管理，增进社会资本参与的信心，财政部制定了PPP财政承受能力论证机制，看看均衡的产收什么状况，确保若干年后你有能力履约。

　　此外，她还介绍，下一步将健全政策扶持体系建设，目前正研究设立PPP融资支持基金，以提高项目融资的可获得性。