2014年，江苏省政府采购贯彻党的十八届四中全会和全国政府采购工作会议精神，紧紧围绕江苏经济社会发展大局，积极落实厅党组“扩大领域、扩充范围、扩展手段”的总体要求，扎实推进政府采购制度创新，努力扩大政府购买公共服务范围，强化监管，依法采购，规范操作。全省政府采购规模1725.16亿元，占2014年全省财政一般预算支出的20.38% ，约占全省GDP的2.69%，节约资金263.05亿元，资金节约率13.23%。现将有关情况分析如下：

 

　　一、政府采购规模继续保持增长，增幅趋缓

 

　　2014年全省政府采购金额为1725.16亿元，比上年同期增加  48.28亿元，增长2.9%。近十年来，政府采购范围和规模逐年稳步增长，占全省财政支出和GDP的“两个比重”也一直呈现上升态势。

 

 

　　1.从采购项目构成看，工程项目有所增加，服务类项目增长明显。

 

　　2014年货物类、工程类和服务类政府采购分别实现399.06亿元、1,195.65亿元和130.45亿元，所占比重分别为23.13%、69.31%和7.56%。货物类项目采购金额比去年减少1.25%，工程类项目采购金额比去年增长1.22%，服务类项目采购金额比去年增长42.58%。

 

　　从统计数据可以看出，政府采购项目构成发生了一定的变化，2014年的货物类、工程类比重有所下降，服务类比重尽管不大，但上升趋势明显，得益于我省强化组织保障体系，深化制度体系建设，以项目为抓手，把政府购买服务工作落到实处。

 

 

　　货物类采购中，2014年，规模较大的项目包括：通用设备130.69亿元：其中，计算机11.01亿元，计算机网络设备6.87亿元，轿车2.82亿元，专用车辆7.73亿元，专用设备44.01亿元，家具用具10.44亿元。

 

　　工程采购中，规模较大的项目包括：建筑物施工361.83亿元， 构筑物施工362.84亿元，建筑安装工程25.72亿元，装修工程29.31亿元，修缮工程30.01亿元。

 

　　服务类采购中，规模较大的项目包括：信息技术服务18.05亿元，维修和保养服务6.06亿元，金融服务8.64亿元，物业管理服务12.15亿元。

 

　　2.从地区采购规模看，各市采购规模再创历史新高。2014年，各市政府采购规模为1695.06亿元，同比增加68.51亿元，增长4.21%。其中，南京市采购规模突破300亿元，为311.72亿元；苏州市采购规模为291.71亿元；采购规模在100亿元到200亿元之间的有南通市、无锡市、扬州市、徐州市和连云港市，分别为180.92亿元、165.48亿元、144.29亿元、102.05亿元和100.14亿元，采购规模百亿元以上的省辖市从2013年5个增加到2014年7个。省本级政府采购规模为30.1亿元， 同比减少20.85亿元，减少40.92%，主要原因：与2013年相比，2014年缺少象2013年金额达8.8亿元中小学免费教材这样的大项目采购，工程采购减少3.13亿元，此外中央八项规定和车改等原因， 汽车等货物采购减少约6亿元。

 

 

 

　　2014年全省政府采购规模继续保持增长，增幅趋缓，其主要原因：一是经济发展和财政收支规模的增长，相应带动了政府采购规模的增长。二是经济增长幅度变窄导致政府采购规模增幅趋缓。随着我省经济增长速度从高速转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长和转向质量效率型增长，我省经济发展进入了增速变化、结构调整、动力转换的阶段性调整期，政策性采购的压缩，工程采购减少幅度较大，尤其是一次性大项目减少，如无锡市工程采购量2014年比去年减少45.27亿，泰州市本级2014年在基础设施、校园区建设、医院新建（2013年中医院基建预算为31亿元）等方面减少约48亿。因此，经济发展新常态在2014年政府采购中也有所体现。

 

　　二、政府采购公开透明化程度进一步提升

 

　　1.采购方式更加规范透明。从采购方式看，2014年公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价采购、协议供货和定点采购的规模分别为1,612.48亿元、11.21亿元、33.47亿元、22.78 亿元、26.49亿元、14.96亿元和3.78亿元，分别占采购总规模的93.47%、0.65%、1.94%、1.32%、1.54%、0.87%、0.22%，主要为公开招标。

 

 

　　公开招标比例较高的原因：一是占采购总规模比例较高的工程项目主要通过公开招标方式采购的。2014年，工程采购额占采购总规模的69.31%，公开招标比例为98.26%；货物项目占采购总规模的23.13%,公开招标比例为82.55%；服务项目占采购总规模的7.56%，公开招标比例为82.97%; 二是我省加大批量集中采购范围和力度，2014年不仅继续将台式计算机、便携式计算机和打印机等办公设备执行批量集中采购，而且还将预算50万元以上的空调纳入省级批量集中采购项目，批量集中采购基本采取公开招标方式。

 

　　2.集中采购规模占比较高。从采购组织形式看，2014年，全省政府集中采购金额1031.32 亿元，占采购总规模的59.78%；部门集中采购375.50亿元，占采购总规模21.77%。政府集中采购和部门集中采购共占81.55%。其原因主要为各级财政部门和集中采购机构通过调整集中采购目录，推进批量集中采购，改进协议供货，进一步优化集中采购模式，规范集中采购行为，提高集中采购效率，集中采购占比较高。

 

 

　　三、政府采购政策功能日益突出

 

　　政府采购是政府调控经济、促进社会经济发展的一个重要政策工具。2014年，各地、各部门积极落实支持节能环保、采购国内产品以及促进中小企业发展等政策措施，不断拓展政府采购功能的实施领域，政府采购政策功能日益突出。

 

　　1.政府采购支持节能环保产品成效显着。2014年全省采购节能、节水产品91.48亿元，采购金额占同类产品比例为74.64 %。环保类产品69.77 亿元， 采购金额占同类产品比例为68.04 %。节能类产品中采购规模较大的有：计算机设备7.42亿元、车辆6.55亿元、空调设备2.31亿元。环保类产品中采购规模较大的有：车辆6.73亿元，台式计算机6.07亿元。

 

　　节能环保产品采购比例较高的原因：一是政府采购支持节能环保措施执行有力。政府采购评审活动中严格执行支持节能环保的优惠措施，促成节能环保产品中标、成交率大幅上升；二是采购人节能环保意识日渐增强，相当一部分采购人在采购需求中自觉提出节能环保要求。

 

　　2.政府采购国内产品政策成效显着。2014年，全省继续认真执行政府采购进口产品有关规定，全省2014年采购国内产品1717.44亿元，占采购总规模的99.55%, 与2013年的99.40%相比仍有所增长；采购进口产品7.73亿元，占采购总规模的0.45%，比2013年仍有所下降。

 

　　3.中小企业是政府采购的主要供应商。2013年，与中型企业签订的政府采购合同金额为855.66亿元，占政府采购总规模的49.61%; 与小型企业签订的政府采购合同金额为605.00亿元，占政府采购总规模的35.08%; 与微型企业签订的政府采购合同金额为12.24亿元，占政府采购总规模的0.71%; 与大型企业签订的政府采购合同金额为251.87亿元，占政府采购总规模的14.60%。

 

 

　　4.重大项目采购阶段性特征明显。2014年重大民生项目采购金额为0.71亿元，主要为中小学免费教材0.23亿元和中小学危房改造0.25亿元。2013年重大民生项目采购金额为11.57亿元，主要表现为采购中小学免费教材8.80亿元，农村中小学危房改造2.02亿元。与2013年相比，2014年这两项采购金额减少较多，呈现出重大民生项目采购的阶段性特征。2014年财政补贴农民购置机具采购金额为0.12亿元，救灾物资采购金额为0.03亿元，而2013年财政补贴农民购置机具采购金额仅为0.01亿元、救灾物资仅为0.01亿元。从统计数字可以看出，这两项民生项目采购数量不多，但增长较多。

 

　　四、政府采购基础工作不断加强，监管机制不断完善

 

　　评审专家方面。截止2014年底，江苏省政府采购评审专家库现有专家9208人。实行集中管理，全省共享。2014年全省专家库抽取专家项目为24108个， 比2013年11865个增长1倍以上；抽取专家120449人次，比2013年72274人次增长66.66%；专家参评62655人次，比2013年的40533人次增长54.58%。

 

　　信息公告方面。2014年，全省信息公告数量73490条，比2013年的52376条增长40.31%。2014年发布采购需求信息公告39715条，中标、成交结果公告33333条，政策法规公告388条，处理决定公告54条。近年来，各级财政部门加强政府采购信息公开工作，不断扩大信息公开内容和范围，如在进口产品和单一来源采购审核中引入公示制度，增强了政府采购信息透明度，促进了市场公平竞争，加强了社会监督，有效预防了腐败行为的发生。

 

　　投诉处理方面。各级财政部门十分重视投诉处理工作，政府采购争议处理机制更加完善。2014年，全省政府采购监管部门收到供应商投诉48起，其中受理47起，不予受理1起。在受理的47起投诉中，作出处理决定的36起（其中维持采购结果的20起，改变原有采购结果的16起），驳回7起，供应商撤诉4起。从采购方式角度看，受理投诉公开招标项目的36起，竞争性谈判的2起，询价的7起，单一来源2起。

 

　　2014年政府采购项目投诉率下降，政府采购操作规范性进一步提高。 2014年全省受理政府采购投诉案件比2013年增加了12起，但项目投诉率仅万分之十九，比2013年的万分之二十九下降了十个万分点，政府采购规范操作在投诉方面得到一定体现。

 

　　2014年全省政府采购受理投诉中，撤诉、驳回和维持原有采购结果的约占2/3，不过仍有1/3政府采购项目改变原有结果，说明政府采购操作规范性基本认可，但仍需进一步加强。

 

 

　　总体说来，2014年江苏省政府采购执行情况较好，政府采购制度改革进一步向纵深推进。我省政府采购范围已经全面覆盖货物、工程和服务三大类，但仍然存在货物、工程和服务三大类采购比例不平衡，服务类采购规模虽比2013年有较大幅度提高，但比例仍然偏低，拓展的潜力和空间很大；政府采购占GDP和财政一般预算支出的比重还很低；政府采购预算约束力还有待进一步加强；政府采购政策功能各地发展还不平衡，支持力度不够大，还有很多发展的空间。部分供应商以虚假材料投标、恶意投诉和举报、违约等现象时有发生，政府采购诚信建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，通过创新和完善政府采购监管体制、机制和方法，强化政府采购监管、规范政府采购操作，推进政府采购信息化建设，促进政府采购监管水平进一步提高。（江苏省财政厅政府采购管理处供稿）