突出预算执行主体地位和责任

 

　　《政府采购信息报》：2014年，在简化采购程序、提高采购效率方面，湖北省大胆探索，并在2015年正式启动实施新的政府采购预算执行程序，请王厅长介绍一下这个执行程序是什么？

 

　　王文童：自2003年《政府采购法》实施后，政府采购工作步入法制化管理轨道，政府采购制度改革工作成效显着。但目前我国政府采购的法律制度把管理的重点定位在节约财政资金和预防腐败上，这种定位过多地强调了"完全市场竞争"和程序限定的制度设计，一定程度上忽视了政府采购体系本来应该追求和达到的"物有所值"目标，形成了"重程序、轻结果"的导向，也使社会各界认为政府采购就是"财政审批采购"。针对执行中的问题，我省借助新《预算法》出台的契机，按照"建机制、简程序、抓监督、促公开"的原则，从2014年下半年开始启动政府采购流程再造工作。

 

　　政府采购流程再造重点在于突出预算执行的主体地位、强化预算执行主体责任，加强采购人需求研究管理，实现政府采购监管方式的转变。加大信息公开力度，提升采购透明度，促进采购行为规范。从2015年起，在政府采购预算执行中取消财政审核环节，确立部门的预算执行主体地位。由预算单位依法确定采购组织形式、采购方式并组织实施。在简化财政审批程序后，要求各部门切实加强对本部门、本系统内的政府采购预算编制、执行工作的领导，并按照新《预算法》和相关法律、制度的规定，向社会全面公开政府采购信息。

 

　　放管结合提升政采透明度

 

　　《政府采购信息报》：湖北"再造政府采购流程"后，2015年，将重点发力哪些工作？如何实现监管方式的转变？

 

　　王文童：为全面贯彻落实党的十八届四中全会精神和《政府采购法实施条例》，2015年，我省政府采购工作以构建有利于结果导向的政府采购管理体制机制为着力点，以推进放管结合的政府采购监管模式切入点，以提升政府采购透明度为重点，更好地发挥政府采购制度服务社会、服务湖北省经济社会发展的积极作用。

 

　　一是完善政府采购制度体系。清理与《政府采购法实施条例》不衔接的相关规章制度，制定政府采购规则。二是大力推进政府购买服务等各项改革工作。推进开展政府与社会资本合作（PPP）项目政府采购活动；加强集中采购管理，推进批量集中采购改革；全面推进公务机票购买管理改革工作；简化方式变更程序和要求，完善政府采购进口产品审核制度。三是进一步发挥政府采购政策功能。认真落实扶持中小企业、监狱企业等政策，不断探索政府采购支持经济社会发展的有效方式和途径。四是强化政府采购监督管理。建立与审计、纪检监察等跨部门的政府采购协作监管机制，加强对政府采购活动的监管；加大对违法行为的处罚问责力度；依法加强政府采购实施计划备案和合同备案管理工作。五是提升政府采购透明度。完善政府采购信息公开制度，建立覆盖政府采购全过程的信息公开机制；强化采购监管信息工作，完善违法违规案件信息发布机制；加强信息公开的监督检查工作。六是推进政府采购绩效考核工作。

 

　　2015年，政府采购监管工作将从重程序向重结果转变，将事前监管转变为事后监督检查，借助电子信息平台的动态监管和重点检查相结合，启动网络通报机制并将通报结果上报省政府和省级纪检监察部门。2015年，我省还将启动政府采购网络监控系统的开发工作，利用信息化平台促进政府采购的规范管理。

 

　　拟定《条例》贯彻落实意见

 

　　《政府采购信息报》：湖北省将怎样贯彻落实《政府采购法实施条例》？

 

　　王文童：《政府采购法实施条例》细化了《政府采购法》的规定，对采购资金的概念界定清晰，明确了政府采购工程的概念及适用的法律和政策，很好地衔接了《招标投标法》，强化了评审工作机制，明确了政府采购的政策调控功能，明确了信息公开的内容及要求，明确了政府采购的责任追究及处罚。《条例》的出台，将进一步促进政府采购的规范化、法制化，构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制。

 

　　我省将尽快拟定《政府采购法实施条例》贯彻落实意见，并上报省政府，以省政府的名义下发《进一步深化政府采购制度改革的意见》。组织采购人、监管机构、代理机构等相关人员开展《政府采购法实施条例》及相关制度的宣传培训工作，同时利用不同的媒介开展多渠道、多形式的宣传活动。按照"修订一批、细化一批、填补一批"的思路，制定和完善政府采购相关办法。