如何严格政府采购预算管理 ，提高政府采购效益

 

　　全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安：

 

　　2014年以来，山东省通过强化源头治理，逐步提升政府采购预算编制质量。印发了《关于2014年省级政府采购预算执行有关问题的通知》，明确了政府采购预算编报建议书的流程、要求、时限和注意事项，为各部门单位正确、及时、高效使用政府采购预算进行了详细说明。

 

　　同时，本着抓大放小、搞好服务、提高绩效的原则，在去年政府集中采购目录调整的基础上，大幅度优化《2015-2016年度山东省省级政府集中采购目录》（鲁财采〔2014〕18号）。一是将政府采购限额标准由10万元提高到20万元；公开招标限额标准由100万元提高到120万元；小额零星采购上限由20万元提高到50万元，高校、医院等特殊单位放宽到100万元，更好地满足了采购单位的临时性和应急性采购需求。二是进一步优化了采购中心与社会代理机构的分工，将更多专业性较强的采购项目交给社会代理机构，充分利用市场资源，引导代理机构向专业化发展。三是为适应预算编制改革的要求，满足政府采购预算编制的稳定性和延续性，将一年一调整的采购目录使用期限调整为两年。

 

　　我省还通过规范"自筹资金"采购预算，进一步规范财政资金使用，提高预算支出进度，纠正审计反映的问题。印发了《关于规范以"自筹资金"形式报送政府采购预算的通知，明确了凡以预算指标文件下达的财政资金（含财政专户管理资金），均应编制政府采购预算，不得以"自筹资金"形式通过政府采购管理信息系统申报政府采购预算，并对政府采购管理信息系统内相应指标进行了梳理和调整。

 

　　全国人大代表、四川省财政厅厅长王一宏：

 

　　政府采购是公共财政管理的重要内容，上连预算，下接支付，对财政性资金管理起着承上启下的作用。政府采购预算是保障政府采购合法性的前提，为此，四川省政府采购工作一直坚持政府采购项目必须编制政府采购预算，不执行没有政府采购预算的采购项目的原则。同时，加强政府采购预算管理，合理编制政府采购预算，一是可以防止规避政府采购的行为发生，二是可以从根本上控制政府采购价格，防止政府采购价格虚高，三是可以防止豪华采购、重复采购、无用采购等问题，促进资源优化合理配置。

 

　　全国人大代表、甘肃省财政厅厅长张勤和：

 

　　去年以来，在总结上以往年度政府采购预算编制试点经验的基础上，我省将政府采购预算编制全面纳入了部门预算编制。在预算编制中，采取"二上二下"的编制方法，将所有使用财政性资金及其配套资金采购的货物、工程和服务支出全部纳入了政府采购预算编制范围。在预算执行中，坚持对未按要求编制政府采购预算的项目，实行不列入当年的政府采购计划，不进入政府采购程序，不支付政府采购资金的三不原则。通过以上措施，较好地解决了以往政府采购预算编制与部门预算编制两张皮、部门单位重部门预算编制轻政府采购预算编制的问题，实现了政府采购预算编制的项目单位和采购项目两个全覆盖。同时，根据政府购买服务推进和财政精细化管理的需要，我们今年在政府采购预算编制中不仅增加了政府购买服务元素，而且还细化了政府采购项目。

 

　　如何深化改革， 全面推进批量集中采购

 

　　全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安：

 

　　政府采购产品价格高，一直饱受社会争议。为此，山东省通过试行批量集中采购，汇集所有省直部门同类产品采购需求，利用需求量大的优势降低供应商利润空间，用规模谈价格，并将采购信息全面公开，增强采购活动的透明度，用公开促监督，采购价格大幅低于同期市场价格。2014年，山东省财政厅会同济南市首次对11000台台式计算机和便携式计算机实施批量集中采购，在前期经过充分论证和策划，以需求和物有所值为目标，通过公开招标，最终平均中标价低于市场价15%，充分发挥了政府采购的规模效应，也为如何降低采购价格提供了有效借鉴。由于价格优惠，品质上乘，得到了广大用户的赞许，淄博市、枣庄市及51个省直部门先后跟单续采。截止2014年底，签订合同已达3万多台，比初次批量采购总量增长了1.7倍，共节约资金1200多万元，有力回应了政府采购价高质次的传言。今年我们又扩大了批量集中采购的品目和范围，将打印机、投影仪、复印纸等纳入批量集采，并适时研究推出电子商务政府采购平台，即网上超市，方便预算单位的日常零星购买，加大采购价格的公开透明力度。

 

　　全国人大代表、四川省财政厅厅长王一宏：

 

　　为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，解决反映通用货物零星小额采购时间长、价格高、质量差等问题，2014年，我省财政厅出台《四川省财政厅关于省级单位实行批量集中采购有关事宜的通知》（川财采〔2014〕63号），在省本级取消协议供货采购，实行网上竞价采购、商场直购和批量集中采购。《四川省财政厅关于省级单位实行批量集中采购有关事宜的通知》主要就批量集中采购的适用范围、委托代理协议签订、采购计划申报及实施、签约、验收、支付采购资金、违约责任等进行了规范。实行网上竞价采购、商场直购和批量集中采购，充分引入市场竞争，对于防止协议供货采购"质次价高"，遏制协议供货采购中存在的不规范采购和商业贿赂行为，将起到重要的作用。