全国两会期间，在北京国际饭店，《政府采购信息报》记者见到了全国政协委员、神州数码董事局主席郭为。今年，他提了《关于促进我国智慧城市健康可持续发展的建议》和《关于数据开放共享推动大数据应用的建议》两个提案。

 

　　在智慧城市建设和大数据应用方面，有着丰富实践经验的郭为认为，当前的大背景下，政府掌握的海量数据将成为智慧城市建设和国家经济转型极为关键的助力与推手，开放政府数据共享应尽快提上工作议程。

 

　　数据开放需打破软硬壁垒

 

　　《政府采购信息报》：您认为，当前，是什么阻碍了政府数据的公开和共享？

 

　　郭为：目前，政府数据共享的阻碍主要来源以下几个方面，在意识层面上，不少政府部门缺乏挖掘数据价值的观念与驱动力。一些数据富集部门将数据视为私产，不愿开放或希望借此套取更大商业利益。而另一些较为权威的部门也出于数据安全的惯性考量，不愿开放数据。这些意识层面的问题，严重阻碍了数据开放与共享，影响政府的综合治理水平和社会发展。

 

　　与此同时，在客观层面，政府数据开放共享也存在着一些难题。长期以来，我们国家的信息化是以部门为中心展开的，客观上形成了行业垂直的信息化体系，在地方上形成了条块分割的信息孤岛，数据开放需要纵向层层审批，造成了信息在一个区域平台共享的难度。而在制度层面上，政府数据开放分享，始终缺乏相应的法律法规、执行标准、开放标准，导致许多部门不知如何开放、开放什么和怎样管理等。因此，地方在推进上无所适从，没有头绪。而由于行业、区域发展水平不一致，导致信息化能力差异很大。加上社会公共服务产品的空缺，许多数据仍以纸质材料的形式存于档案库中，尚没有数据化，更谈不上数据开放和数据服务。

 

　　立法市场同步推进，数据开放激活创业创新

 

　　《政府采购信息报》：了解阻碍政府数据开放的原因之后，在您看来，如何才能破解上述阻碍？

 

　　郭为：想要冲破政府数据开放共享的阻碍，一方面应从立法工作做起，通过人大立法机构，建立相关立法推进委员会，尽快启动数据开放立法，建立数据开放标准、界定数据开放边界，切实有效地为数据开放提供政策层面上的架构支持。同时，划分清楚政府内部网和"城市数据资源管理中心"的安全边界，"数据资源管理中心"从法律上承接其所承载数据安全的法律责任，政府内部网的信息安全则由各数据采集应用部门承接相应的法律责任，从而明确数据安全的责任主体，避免相关部门为规避责任而懈怠相关工作的推进进程。

 

　　另一方面，可以用信息化公共信息服务平台（产品），倒推政府相关部门的信息化，从而建立数据开放的基础。税务、工商等部门之所以信息化程度高，与他们有巨大的社会服务压力有密切关系，信息化落后的部门很大程度上是因为为社会提供的公共服务产品缺乏，而造成信息化动力弱，提高服务能力，将迫使这些部门加快信息化的步伐，增强数据开放意识。

 

　　此外，还可在一些城市建立试点"城市数据资源管理中心"，在网信办的监督下，运用PPP模式，以企业为建设和运营主体，将政府、社会的数据汇聚和管理，建立城市级开放数据的统一管理平台，为数据应用创造条件，充分利用"数据资源管理中心"的公益价值，服务于民众、企业和政府有关部门，鼓励创业者利用数据资源创新创业，支持传统行业利用数据资源转型升级，通过数据资源全社会的共享共治，服务于中央提出的创新国家治理体系的建设的目标。