关于深化政府采购改革 提高政府采购效益的提案

　　中国民主促进会中央委员会

　　政府采购的数量、品种和频率，对整个国民经济有着直接的影响。随着政府采购工作的不断深入，一些问题和困难接踵而至，如何正确认识这些问题，探讨其解决对策，对推进政府采购市场健康发展有重要的意义和深远的影响。

　　为此，我们建议：

　　一、有效建立政府采购监督机制。首先，要建立法律监督机制，完善相关法律法规。其次，要建立内部监督机制。财政部门应对政策规则的制定、采购的执行、采购信息的反馈及资金使用进行监督。第三，要建立外部监督机制。建议财政部门联合审计、纪检、监察、技术等部门一起参与到政府采购活动中。第四，要建立社会监督机制。政府采购部门应通过专门的网站、报刊杂志、电视等媒体定期向全社会公布有关政府采购的信息，接受社会舆论的监督。

　　二、透明公开政府采购相关信息。一是采购信息发布公开透明，利用网络、报纸、电视等媒介，向供应商发布采购信息，并公布采购结果；二是采购记录公开透明，采购人或者集中采购机构，对于每次招标、投标的结果，都应作详细的记录，并使之处于开放状态；三是采购过程公开透明，采购机构应严格按照程序，向社会公开采购全过程，自觉接受全社会多方位监督；四是采购结果公开透明，在互联网上公布采购结果，解决目前采购信息交流不畅的问题。五是建立供应商诚信管理制度。对供应商进行年审、年检， 把不诚信行为按照情节和行为记入档案，坚决取消年审不合格的企业的认定资格。

　　三、加大推广电子化政府采购。一是加大资金投入，加快电子采购信息系统建设，逐步建立上下贯通、左右衔接的采购网络体系；二是进一步改造提升各级政府采购机构网站的服务功能，逐步实现政府釆购业务全流程电子化操作，建立以采购公告、采购任务建立、编制釆购文件、网上审批、成交公告和网上管理为核心的网上办事服务平台，实现网上竞价、网上询价、协议采购和网上评标、网上标书下载、网上同步监督管理和操作执行电子化，鼓励和发展电子化政府釆购手段；三是要确保网络安全。电子化采购直接关系到采购人和供应商的切身利益，具有秘密性、价值性、保密性和独特性等特点，因此，要采取信息加密、24小时实时监控等方法，要切实加强对网络的管理，确保网络安全、流畅运行。

　　四、进一步有效发挥政府采购的政策功能。一是加强对民族产业的保护措施。进一步明确国货判定标准，可以制定相应的优惠标准，对参加投标的国内企业给予优惠；二是注重开展绿色采购。给予绿色产品生产企业相应的财政补贴，降低其生产成本，提高其在政府采购中的竞争力；对绿色产品的采购者进行相应的奖励，以提高其采购绿色产品的积极性；三是加大对中小企业的扶持力度。给予中小企业同等投标权利。此外，还可以通过适当降低资格准入条件、技术标准倾斜、评标中适当加分、政府采购项目预留等政策措施，进一步提高政府采购工作服务经济社会发展的能力。