2日，记者从广东省编办获悉，经省政府同意，省政府办公厅印发了《广东省行政审批事项通用目录》。这是广东省、也是我国首张涵盖省、市、县三级全部行政审批事项的一单式“纵向权力清单”。目录将在省政府网站（www.gd.gov.cn）、省编办网站（www.gdbb.gov.cn）发布，公众可以随时查阅。

    这张清单将广东省地方政府实施的行政审批事项一单收尽，并统一规范名称，赋予唯一代码，实行严格的“身份证”管理，对有效制约行政审批自由裁量权，实现行政审批事项在全省无差别办理具有重要现实意义，也将为全省进一步深化行政审批制度改革、推动政府职能转变等奠定坚实基础。

    两年来调整审批事项近2.8万项

    编制和公布全省行政审批事项通用目录，是广东省深化行政审批制度改革的重要举措。省编办负责人向南方日报记者透露，2012年国务院批复同意广东“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试以来，根据省委、省政府统一部署，全省上下大力推进向市场和社会简政放权，累计调整行政审批事项近2.8万项，其中省级578项、市级6000余项、县级1.6万余项。与此同时，各级均公布了保留的行政审批事项目录，极大地激发了经济社会主体的活力，给公众办事带来了便利。

    这位负责人表示，编制该通用目录的原因是，由于对行政审批概念的理解不同，对审批事项划分的“粒度”粗细不同，对事项清理力度不同等原因，导致各地公布的目录中市与市、县与县之间事项的数量、名称、依据等差别都很大，各层级之间的审批事项未建立对应关系，审批权力的“家底”并没有真正被摸清，行政审批权在各级政府之间的分布、权限划分等未得到清晰呈现，使得锁定和严控行政审批增量的目标也很难真正落到实处。

    包含省市县三级部门审批事项

    从今年年初开始，省编办就着手通用目录的编制工作。省编办在各地以往工作的基础上，切实加强统筹协调，将各市县公布的审批事项目录进行汇总，将有合法依据的事项全部纳入编写通用目录的范围，并逐项进行比对和论证。

    横向上，按照“求同存异”的方式进行梳理汇集，通过市与市、县与县的比较，将各地共有、部分地区特有的行政审批事项全部纳入编制范围，使通用目录包含各级实施的全部行政审批事项；纵向上，按照事项性质、设立依据等，尽可能明确各级事项之间对应关系，清晰划分各级的权力边界。通过纵、横两个维度，将各级各部门保留的行政审批事项编制成“立体化”、“网格状”、“一单式”行政审批目录。

    据了解，通用目录共包含了广东省省、市、县三级部门通用行政审批事项1070项，其中行政许可事项618项、非行政许可审批事项452项；省级事项698项、市级事项529项、县级事项457项。

    目录中，每个通用行政审批事项所对应的项目名称、事项编码、层级权限、审批部门、审批类别、审批依据、审批对象等都一一加以列明。

    将实现行政审批全省无差别办理

    从某种意义来说，通用目录把政府部门的核心权力加上了一个“透明的笼子”。省编办负责人表示，未来，还要将通用目录进驻到网上办事大厅的行政审批管理系统，与各市、县（市、区）的目录管理系统进行联网对接，并科学设置管理权限，杜绝对行政审批项目、名称等进行随意改动，做到凡是不在通用目录的审批事项，任何部门都无法以任何方式再行实施。这样，既锁定了省市县三级行政审批事项的底数，把住了设立入口关，又将其置于公众监督之下，极大地增强行政审批目录管理的有效性和透明度。

    该负责人说，同样一个行政审批事项，有时今天能办的事明天不能办，又有时这里能办的事那里不能办，还有时张三能办的事李四不能办，如此种种，长期以来人民群众反映强烈。通用目录实现了同一审批事项各要素在全省的整齐划一，为在全省范围统一规范审批条件、申请材料、办理时限、裁量标准等提供了基础条件，有效制约行政审批自由裁量权，实现行政审批事项在全省的无差别办理，具有重要现实意义。

    全过程实行“大数据”管理

    该负责人表示，通用目录事项进驻网上办事大厅以后，行政审批信息系统将对每个审批从“出生”到“死亡”全过程实行“大数据”管理，通过汇集和自动分析行政审批事项办理的过程数据、办事人评价数据、效能监察数据等，不仅可以及时发现和纠正审批过程的问题，而且将为行政审批事项的设立、调整、流程优化以及评估考核提供精准的数据支持。

    据了解，接下来，省编办将继续加强对各级行政审批事项目录的管理，对照通用目录对本级保留的行政审批事项名称、实施依据等予以规范，在严格规范统一的基础上，科学设定目录管理权限，对各级目录实行动态管理。同时，积极稳妥推进行政审批标准化，组织编写行政审批事项办事指南和业务手册，优化办事流程、简化办事环节、压减办事时限、明确办事要求，推动行政审批事项统一、规范、高效办理；加快行政审批事项网上办理，推动通用目录进驻网上办事大厅，及时更新完善网上办事大厅的审批子项目录，形成在网上办事的业务模块，提高行政审批事项网上办理率，为人民群众提供优质便捷的服务。（记者 周志坤 实习生 李喜翠）