深圳宝安全面监督不留死角
"有些项目一天评不完,晚上专家得休息,所以设立了专家休息室。在专家休息室里安装了电视,未安装电话,完全切断专家与外界的联系,专家走出休息室的门后又进入了监控区。"这只是宝安采购中心的监控和监督的一个画面。
在深圳市宝安区政府采购中心(以下简称宝安采购中心)实地调研中,《政府采购信息报》记者发现,宝安采购中心铺设了一张"安全网",开标区、评标区、监标区、供应商答疑室到处都"布控"了,甚至是在专家休息区门口也安装了摄像头。
专家抽取和评标全程监控
在宝安采购中心组织的项目评标中,评标专家名单为电脑自动抽取、随机产生,并通过电脑系统自动通知专家,系统对专家名单加密,抽取专家的工作人员也不知道项目抽了哪个专家,避免了人为选择专家和事先接触专家,确保评标专家组成人员的随机性和保密性。同时,实行专家指纹签到,杜绝冒充专家现象发生。
宝安采购中心设置单独的评标区域,全区域利用门禁系统进行封闭,开标时,非评标专家和开标工作人员禁止进入评标现场。开标前,专家上交手机,隔断其与外界联系,然后播放评委守则,明确专家职责和评标纪律。开评标全过程进行录音录像,对现场工作人员言行举止进行监控,防止人为因素对评标工作的干扰,确保评标结果公正,并将声像资料刻录成光盘保存15年。
在每个评标室都设置了声像监控系统,在监标室可清晰地看到每个评标室每个人的活动情况,用户单位代表和中心工作人员不用进评标现场,即可通过监标室的音频视频,完成与评标专家的对话及对整个开评标过程的监督,确保评标专家公平公正独立评标。
与此同时,采购中心的采购流程与区监察局的电子监察平台实现了无缝对接,所有业务点接受纪委(监察局)监督,通过实时数据交换,区监察局可及时了解采购项目进度和完成情况,自动生成统计分析报表,远程提示非正常评标及异常中标情况。对超期未完成项目、未按中标价格履约签订合同、产生质疑投诉的项目,都可进行有效监管。
特邀监督员可随时监督
在利用信息化手段实施监督的同时,该中心还建立了一套完整的监督体系,一是依据法律法规,接受区财政等部门监督;二是建立联席会议制度,接收区监察局、财政局、审计局、法制办等部门的联合监督;三是建立特邀监督员制度,接受区党代表、人大代表、政协委员和媒体代表等20人组成的特邀监督员的监督;四是在编制标书过程中接受供应商和采购单位的监督;务实主动公开采购信息,接受市民、企业和媒体的社会监督。
采购中心每周都会向特邀监督员发送下周开标项目信息,特邀监督员可随时到现场监督项目采购的任何一环节。同时,对1000万元以上的重大项目,宝安采购中心还会邀请区监察局、采购办以及特邀监督员等多部门到现场监督。
鼓励投标人提出质疑
在陈宜汉看来,投标人监督是最好的监督,最有效的监督。为此,宝安采购中心也在努力为供应商创造良好的监督环境。采购中心通过多种手段鼓励供应商质疑,一是制定供应商质疑处理制度。明确责任人的职责,鼓励供应商提出质疑,共同维护政府采购的公平公正,对供应商的质疑不规定时限,任何时候只要供应商提出疑问,采购中心都认真对待,充分听取意见,并给予正式的书面回复。二是建立网上意见收集渠道。供应商可直接在网上向采购中心提出意见,对所有询问采购中心都会正式回复。三是建立群众接访制度。安排采购中心领导、各部部长定期轮流在服务大厅接待,现场解答供应商的问题。四是主动解释废标理由。宝安采购中心会在评标现场告知供应商废标理由和原因,废标的标准统一,一视同仁,如果供应商对废标理由不认同,可以提出质疑。
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