近日，自治区出台《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》中说，今后我区将在教育、就业、社会服务等基本公共服务领域，逐步加大政府向社会力量购买服务的力度，构建起与自治区经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系。本报记者就《意见》出台的目的、内容、政府购买服务的目标等内容采访了自治区财政厅综合处负责人和有关专家，他们对《意见》进行了解读与分析。《意见》为何出台所谓政府向社会力量购买服务，就是各级党政机关、事业单位和团体组织为履行社会管理与公共服务职能、更好地服务和保障民生，使用财政性资金购买社会力量提供的专门服务并按程序实施监督管理的行为。

　　去年9月30日，国务院公布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，提出到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度。目前、广东、陕西、山东、安徽、湖北、四川、贵州等多个省区市出台了有关实施意见。

　　事实上，新疆各地已于几年前就广泛开展起政府购买公共服务的实践。比如克拉玛依市通过政府采购程序确定服务企业，承担办公楼、大型场馆等物业管理服务，有效解决了劳动力就业问题，激发了市场活力。市级有关部门通过政府采购程序确定有资质的企业，科学编制北疆西部区域融合发展战略规划、石化园区发展用地战略研究等，提高了城市规划编制的科学性和实施的规范性。克拉玛依市民政局向社会组织购买为老年人和孤儿提供精神慰藉、癌症与糖尿病康复医疗、重度残疾人康复等公益项目，提高了养老助残领域的服务质量，也推进了社会组织的发展。

　　新疆大学经济学教授、博士生导师何伦志曾经对政府购买服务有过研究和关注。他说，新疆的政府购买服务整体上要好于内地一些省市，在促进就业、维护稳定、提高政府的公共服务能力等方面发挥了积极作用。但是因为没有统一的规则加以规范，也出现了一些不好的苗头。比如有的地方在实施过程中，相继出现了不属于政府职责范围的服务项目被违规向社会购买，一些不具备资质的企业或个人承接公共服务后不能按质按量完成，政府财政资金出现浪费，监管环节缺失等现象。

　　根据十八届三中、四中全会精神以及今年《中共新疆维吾尔自治区委员会贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》有关精神，我区为了规范和推进政府向社会力量购买服务工作，加快政府职能转变，深化公共服务领域改革，《意见》由此出台。

　　购买的原则和目标自治区财政厅综合处负责人表示，《意见》明确，今后我区加快推进政府向社会购买服务工作将坚持三大原则。

　　积极稳妥，有序实施：自治区从实际情况出发，因地制宜、积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务工作，看得准的项目先行实施，并逐步向各类公共服务领域延伸。

　　改革创新，以事定费：加快推进政府职能转变，坚持与事业单位改革相衔接，坚持费随事转，推进政事分开、政社分开，放开市场准入，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担。

　　强化预算，提高效益：安排政府购买服务预算不改变现行预算管理框架。按照有利于转变政府职能、有利于提升服务质量、有利于提高资金效益和降低服务成本的原则，明确权利义务，不断提升政府购买服务的经济效益和社会效益。

　　《意见》确定，2014—2015年为此项改革启动试点阶段，各级人民政府要选择部分领域启动政府向社会力量购买服务的试点工作。2016—2017年为扩大范围阶段，在试点的基础上扩大政府购买服务领域，进一步选择更多领域实施政府购买服务工作。从2018年起全面推开，将适合开展政府购买服务的所有事项均纳入政府向社会力量购买服务工作范围之内。

　　《意见》释疑

　　自治区财政厅综合处负责人说，此次出台的《意见》对购买服务主体、承接服务主体、购买服务范围、购买服务机制、资金管理、绩效管理等方面内容进行了明确。

　　明确购买主体——向谁买？政府向社会力量购买服务的主体是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务。

　　明确承接主体——谁来买？承接政府购买服务主体包括依法在民政部门登记成立，或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

　　明确购买范围——买什么？政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务。教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务、社会服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。

　　对此，何伦志分析说，明确购买范围对于各地有着很强的可操作性，这样既可以促进简政放权，提高政府的公共服务能力，又可以避免非公共服务领域也向社会购买，即政府推卸责任的现象发生。

　　明确购买资金——用什么买？政府购买服务所需资金列入预算，从单位部门预算经费或专项资金既有财政预算中统筹安排，支持各部门按有关规定开展政府购买服务工作。

　　明确购买机制——用什么保证？建立健全政府向社会力量购买服务机制，及时、充分地向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息，建立健全一整套规范化流程。

　　何伦志表示，《意见》内容非常规范、明确，关键是要坚持公开、公平、公正原则，各地既要将政府购买服务的财政预算向社会公开，按照政府采购法的有关规定，采用公开招标等方式确定承接主体，更要建立起强有力的监督机制，确保政府购买服务真正发挥作用。