2014年，山东省泰安市紧紧围绕管理规范化、信息公开化、过程透明化、采购专业化的定位，开拓创新，扎实工作，圆满完成了全年目标任务。全市政府采购采购规模52.8亿元，较上年同比增长24%，累计节约财政资金5.3亿元，节支率9.1%。其中市级采购规模32.5亿元，增长53.1%，节约资金2.9亿元，节支率8.3%。

　　推进标准化体系建设

　　一是扎实推进标准化体系建设，努力实现管理规范化。针对当前政府采购工作中存在的法规制度"碎片化"、适用标准不统一、文本不规范、流程粗线条、监管难度大等问题，将2014年定位为"规范管理年"，着力推进采购流程、采购文本和基础管理"三个标准化体系"建设。一是实现采购流程标准化。出台了《泰安市政府采购操作规程（试行）》。《操作规程》将分散的法规制度有效衔接起来，并对一些法律法规界定不清晰的地方进行了明确。二是推进采购文本标准化。经过分类梳理、系统研究，年内先后制定出台了《政府采购常用文件范本》和《政府采购公开招标文件范本（货物类）》，对信息公告、评审报告、中标（成交）公示、中标（成交）通知书、质疑答复、委托代理协议和货物类招标文件等17类采购文本格式进行规范，初步建立起格式统一、便捷实用的文本标准化体系。三是实现档案管理标准化。按照法律规定和档案管理的通行标准，制订出台了《泰安市政府采购档案管理规范》，分类确定了对采购档案的归档、保管、交接、销毁等具体要求，实现了采购档案的标准化管理。

　　二是有序推进信息公开，健全阳光采购机制。坚持"以公开为原则、不公开为例外" 的导向，把推进信息公开作为推进监管工作转型的重要着力点，逐步实现了对政府采购信息的全流程、全方位公开，进一步增强了公共财政的透明度和公信力。一是采购需求公开。进入采购程序前，采购人、采购代理机构通过"政府采购网"对编制的需求报告进行公示， 7月份实施以来，共对410余个项目进行了需求公示，有效遏制了不合理需求和倾向性采购行为。二是采购预算公开。对单项政府采购项目的预算或者投资概算，均在发布采购公告时一并公布，降低废标几率。三是采购文件公开。在发布采购公告时一并公开采购文件文本，为潜在供应商提供免费下载，有效增强信息对称性，充分保障供应商的知情权、参与权。四是评审过程及结果公开。推行评审过程及结果公示制度，项目定标后公开评审专家打分明细、废标原因、供应商、专家名单等内容。五是合同文本公开。在"泰安市政府采购网"开设了"合同公示"专栏，政府采购合同签订前，首先对合同文本进行公示，全面接受社会监督。

　　三是强化采购需求管理，推动政府采购制度转型。针对当前政府采购实践中因采购需求不合理、不明确、不细化或存在倾向性、歧视性所导致的采购效率低、竞争不充分、采购成本高、预算执行慢等问题，出台了《泰安市政府采购需求编制指导意见》，明确了采购需求的编制主体、基本原则、编制要求、编制程序和主要责任，初步建立起"先需求、后采购"的专业化采购机制，引导政府采购改革从过程控制向完善需求、结果评价转型。

　　四是着力加强代理机构管理，加快专业化进程。一是加强代理机构基础信息管理。推行代理机构从业人员社保情况月报制度和基础信息公示制度，及时掌握机构变动和人员调整情况，保持业务稳定性；二是严格代理机构执业考核。制定并公布了《政府采购代理机构动态考核加（扣）分标准》，对采购文件编制质量、程序组织、质疑处理等30余项业务指标进行动态考评，考核结果与代理额度挂钩，有效推动了执业质量提升。三是择优建立代理机构备选库。采用业务考试形式，面向全国公开征集39家采购代理机构组建2015年度代理机构备选库，保障了政府采购代理资格审批取消后各项工作的有效衔接。四是推行项目经理制度。经过业务考试，110名从业人员成为我市首批代理机构项目经理。切实履行好"业务带头人"、"质量把关人"和"项目责任人"职责，带动了业务能力和责任意识的整体提升。

　　五是推进监管信息化建设，增强业务支撑能力。年内完成了政府采购"五大平台"的建设完善工作，对监管工作形成了有力支撑。一是优化改进电子化监管平台。认真听取采购当事人意见建议，结合监管改革要求，先后对采购方式选择、采购计划申报、代理机构选择等模块作出优化调整，进一步减少采购方式变更，优化代理机构选择方式，提高平台运行效率。二是完成"网上超市"交易平台开发工作。新版"网上超市"交易平台采取直接购买和网上竞价相结合的方式，面向采购人提供网上采购服务，计划于2015年初开展试运行。对于限额标准以下的小额、零星、通用产品，采购人都可以根据确认的计划，通过"无形市场"自主实施采购，达到提高效率、降低成本的目的。三是启用代理机构基础信息管理平台。对代理机构基础信息、从业人员、培训记录、社保信息等实行统一管理，建立起较为完善的代理机构基础信息管理平台。四是启用供应商基础信息管理平台。开发了供应商基础信息管理平台。平台启用以来，共对160多家供应商进行了基本信息的采集和公开，初步构建起供应商诚信体系。五是打造政府采购微信公众平台。借助微信平台成本低廉、受众面广、应用灵活、实时性强等优势，开发建立了"泰安政府采购微信公众平台"，于12月19日正式开通运行，目前关注人数已超过1000人。该平台是全国第一个地市级政府采购微信平台，将成为拓宽政府采购信息公开渠道、联系服务群众的重要"微门户"，进一步提升政府采购工作透明度和公众参与度。

　　六是狠抓作风转变，深入开展群众路线教育实践活动。第二批党的群众路线教育实践活动开始后，全体党员迅速行动，认真贯彻落实市委要求和局党委部署，深入扎实地开展学习调研、征求意见、谈心谈话、对照检查、整改落实等各个环节的活动，队伍作风持续好转，整体面貌焕然一新。一是牵头制订支部活动方案；二是认真开展谈心谈话活动；三是认真撰写对照检查材料；四是狠抓整改落实。采购办牵头负责的"深化政府采购制度改革，使政府采购成为规范财政支出，优化公共资源配置的基本经济制度"专项整治事项，年底前已经取得阶段性成效；党员干部个人整改事项平均办结率也达到了85%以上。

　　将2015年定位为"需求研究年"

　　2015年政府采购管理工作的基本思路是：牢牢把握新一轮财政改革总体布局和政府采购制度顶层设计，进一步转变监管理念、创新制度机制，健全完善以采购需求为导向、以检查考核为手段、以电子化监管为支撑的政府采购管理机制，努力实现"需求明确、方式灵活、竞争有序、物有所值"的改革目标。

　　一是顺应改革方向，着力推进监管方式转型。全面厘清监管与采购、政府与市场的关系，把需求编制、信息公开和绩效评价作为监管重点，推进监管方式从程序控制向需求管理、结果评价转型，实现监管层次的进一步提升。

　　二是强化需求管理，扎实推进专业化进程。将2015年定位为"需求研究"年，着力强化采购人的需求责任意识，规范需求报告编制，严格需求公示制度；积极推进代理机构执业重点从程序代理向需求代理转型、评审专家功能由事中评审向事前需求论证和事后绩效评价转型。

　　三是强化检查考核，有效规范采购行为。抓好政府采购执行情况监督检查制度的落实，重点加强对政府采购操作规程和档案管理规范落实情况的检查考核。

　　四是强化教育培训，有序推进业务能力提升。制订并公布年度政府采购从业人员培训方案，从市政府采购专管员、代理机构从业人员能力状况和工作实际需要出发，突出地方特色、面向实务操作、坚持因岗施教、实施分类指导，实现政府采购从业人员专业素质和执业质量的整体提升。

　　五是强化信息平台建设，全面增强业务支撑能力。对政府采购电子化监管平台进行升级改造，进一步优化系统架构、改进监管流程、简化审核节点，建立与监管工作需要相适应的电子化监管与操作控制平台；启动网上超市交易平台试运行工作，推广零星通用产品网上交易平台应用，进一步降低采购成本、提高采购效率。

　　六是强化人员管理，引领依法规范执业。抓好政府采购专管员和代理机构项目经理制度的落实，进一步明确权利义务，健全奖惩激励机制，

　　七是强化信息宣传，营造良好的改革氛围。对出台的政府采购操作规程、文件范本及相关制度规范进行汇集，编印《泰安政府采购标准化手册》；对我市管理工作经验进行总结提炼，邀请省厅领导和相关专家会审，形成完整系统的"泰安管理模式"并进行宣传推广；结合《政府采购法实施条例》出台，充分发挥网站和微信公众平台功能。

　　八是推进制度创新，继续完善管理机制。做好政府采购协会的前期筹备工作，召集成员单位起草协会章程、研究申报流程、确定协会基本架构和职责职能；加强对代理服务费收费模式改革问题的探索。