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中国交建“菜单式”合作树PPP样本

作者：发布于：2016-03-28 08:44:58 来源：新华网道PPP

2015年12月31日，贵瓮高速清水河大桥合龙，贵州实现“县县通高速”。（中交二公局供图贵州新闻图片社傅泊霖/摄）

　　新华网北京3月21日电（戚伟）近日，“走进新国企·寻找PPP样本”活动一行走进中国交通建设集团有限公司（简称“中国交建”）位于贵州省的贵瓮高速（贵阳至瓮安）清水河大桥工程，及位于云南省的昆明巫家坝片区土地一级开发工程，考察以中央国有企业作为社会资本的模式，在PPP项目中的价值与优势。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希等相关领域专家学者参加活动。刘尚希指出，与单纯逐利的经济资本相比，以国有资本为代表的社会资本，更能够承担起投资欠发达地区基础设施建设的社会责任。

　　据悉，“走进新国企·寻找PPP样本”活动由国务院国资委宣传局、财政部政府和社会资本合作中心指导，国务院国资委新闻中心、中央企业媒体联盟主办，中国交建、贵州省交通厅、昆明市政府承办。

　　国有资本承担更多社会责任在PPP模式中如鱼得水

　　当前，政府鼓励民营资本参与PPP模式的公共基础设施建设，然而民营资本处于风险与收益的考虑，更多地投资在东部发达地区，参与西部基础设施投资的较少。与民营资本相比，国有资本的投资更能兼顾企业长期盈利和社会责任，在PPP模式的落地中先行先试，其表现出的社会责任和全产业链供给优势受到了肯定。

　　贵州省于2015年12月31日成为西部地区第一个“县县通高速”的省份，这样的公共基础设施发展水平，受益于中国交建自2007年以来与贵州省先行探索PPP合作模式。

　　“贵州这几年的交通建设得到各方面的全力支持，尤其是中交的支持。”贵州省交通运输厅党委书记、厅长王秉清说。

　　“急难险重的项目，地方政府会找央企来完成。”中国交建总裁助理、投资事业部总经理赵喜安说，中国交建90%的资源投在了缺资金、缺人才、缺技术、缺管理的西部省份。

　　据悉，截至目前，中国交建投资了160余个PPP项目，投资合同总额7500亿元，其中已经完成的项目总值达3000亿元。

　　刘尚希认为，我国的PPP模式之所以用“社会资本”代替“私人资本”，在于“社会资本”一方面不同于财政等政府资本，又不是单纯逐利的经济资本，能够承担社会责任，在经济发展相对落后、市场规模小、资金回笼慢的地区投资建设。而正是国有资本具有“社会资本”这样的属性。

　　中国交建“菜单式”服务央地PPP合作高效低负担

　　PPP模式并不是单一模式的简单复制。赵喜安介绍，各地的地质环境、居住分布复杂多样，不能以同一种模式简单套用在不同的地区。中国交建能够提供交通基础设施的全产业链服务，在实际的PPP项目中以“菜单式”服务为不同地区提供符合实际需要的工程。

　　贵州省交通运输厅党委委员、总规划师邱祯国表示，PPP的运用中，对贵州的量身定作非常契合。贵州缺乏资金、建路很难。而清水河大桥四年工期能够两年半建好，是因为模式的创新，BOT加EPC赋予央企以后，使央企的全产业链优势展现出来。

　　“政府筹措到了难能可贵的资金，另外降低了政府负债。”邱祯国点出了PPP模式对于西部省份的重要价值。

　　如果按照传统投资建设模式，昆明市巫家坝片区土地一级开发工程的工作量，仅施工阶段就需要2年时间。而中国交建通过对资金、人力、物料的高效协调，仅用5个月即完成。

　　对于当初选择中国交建中标巫家坝项目的原因，昆明市住房和城乡建设局副局长刘鲁说，“主要是因为这个项目的特殊性和施工过程中的组织、协调、管理和提供服务等，这是我们最看中的。”

　　昆明市城建投资开发有限责任公司总经理杨晓斌表示，地方与央企的合作有三方面的优势：一是可以带来的急需的资金和项目，为经济发展注入新的动力；二是有利于经济规模，促进产业的升级发展；三是推动城市经济结构调整，转变经济发展方式，优化资源配置。

　　政府解放思想推动PPP创新模式落地

　　来自政府、企业、学界的多位人士认为，PPP模式的创新，需要政府的解放思想，勇于担当。

　　财政部政府和社会资本合作中心副主任韩斌指出，贵州各级政府转变角色、解放思想、充分放权、发挥市场的力量，激励企业进行全产业链投资，实现了政府、社会资本和公众的“三赢”。

　　“贵州省委省政府敢于突破、贵州交通厅敢于担当，沿线地方政府敢于支持你。”赵喜安说，有了贵州样本，才有中国交建与重庆600亿元的PPP项目、以及与湖北500亿元的PPP项目。

　　刘尚希表示，PPP模式的创新，从总观来看是政府的项目规划、建设管理依照模式来创新。我们经常讲要转变政府职能，政府运行模式的创新、管理的创新就是转变政府的职能。贵州交通领域的快速发展是得益于模式的创新，得益于政府的思想解放，敢于先行先试。

　　对于PPP模式在贵州取得的成果，赵喜安指出，PPP模式兼顾了政府和企业，最后受益者是贵州全体人民。

　　据了解，在清水河大桥建成前，两岸居民乘车到对岸去须绕行其他地区的桥梁，车程长达6小时，而清水河大桥贯通后，乘车至对岸仅需3分钟。　　来源：新华网

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