如何把财政专项资金分配的权力关进制度的笼子？湖南省财政厅从减少自由裁量权入手，压缩权力“寻租”空间，从财政资金管理源头推动形成“不敢腐、不能腐、不易腐”的防范保障机制。

 

　　通过打破部门界限，进行大刀阔斧的改革，做好专项资金管理“加减法”，湖南省省级财政专项资金从2011年的上千项逐步精简到了2016年的82项。

 

　　“专项数量上的精简、单个专项的规范是治标。把规范的要求、廉政风险防控的理念融入制度，打造全面、立体的权力监督机制，才能实现标本兼治，长效治理。”湖南省财政厅党组成员、纪检组组长石建国说。

 

　　数量做“减”法，统筹协调破解部门利益

 

　　湖南省财政通过“减、转、并”，破解专项资金管理部门各自为政、利益格局固化的被动局面。

 

　　“减”：坚决取消政策变动、绩效低下的专项。“转”：严格控制引导类、救济类、应急类的专项。“并”：切实归并目标相近、方向雷同的专项。

 

　　2015年，湖南省财政取消了到期的污水垃圾处理奖补专项5000万元；将湘江流域生态补偿奖补、困难群众医疗救助、基础教育发展专项中的义务教育保障机制资金、特岗教师资金等专项列入一般性转移支付，作为地方基本财力保障；将教师队伍建设、科学奖励、建筑节能、林业防灾减灾、林业基础设施建设、超级稻丰产工程等14个专项，与用途相近、支持对象雷同的其他专项合并。同时，重点加强省级专项资金的跨部门整合，集中财力办大事，特色县域经济发展工程、湘江保护与治理“一号重点工程”、两个“百千万”工程等省委省政府重大部署均实现了跨部门资金联动。

 

　　管理做“加”法，规范权力推进标本兼治

 

　　在做好专项数量减法的同时，湖南省财政做好专项资金管理的加法，推动专项资金的实质性整合，规范部门权力，防控廉政风险。

 

　　整合后的82项专项资金，做到“一个专项、一个办法”，“先定办法、后分资金”。坚持“绩效为先、全面评价”，把绩效管理嵌入专项资金分配、使用、监督全过程，用好“问效”的尺子。根据评价结果，近两年湖南省财政先后压缩调整了煤炭企业技术改造等5个绩效评价不高、管理滞后的专项资金。坚持“预算公开、倒逼规范”，严格审批程序、资金拨付时限、限制调整审批权限，从制度层面对症下药，强化预算的刚性约束，构建监督制约的长效机制。