伊犁哈萨克自治州财政局，各地州市财政局：

 

　　推广政府购买服务是党中央、国务院作出的重要改革决策，自治区党委、人民政府高度重视，印发了《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（新政办发〔2014〕133号，以下简称《实施意见》）。2015年，各级财政部门积极探索推进政府购买服务改革，取得了一定成效。但是还存在进展不平衡、购买范围窄、资金规模小、购买方式适应性不强、承接主体发育不足等问题，需要通过进一步推进政府购买服务改革试点，探索推广符合自治区实情的政府购买服务模式，全面推进政府购买服务。根据《财政部关于进一步推进政府购买服务改革试点工作的通知》（财综〔2015〕101号）和《自治区政府购买服务工作实施方案》（新财综〔2015〕130号）精神，现就试点工作有关事项通知如下：

 

　　一、指导思想和主要目标

 

　　（一）指导思想

 

　　全面贯彻落实党的十八届三中全会《决定》和《实施意见》精神，按照加快转变政府职能、推进政事分开和政社分开、创新社会治理的要求，结合自治区实际，创新公共服务供给机制和方式，通过典型项目试点带动政府购买服务全面推进，努力为广大人民群众提供优质高效的公共服务。

 

　　（二）主要目标

 

　　通过试点，建立健全政府购买服务制度，引导社会力量参与提供公共服务，形成科学规范的政府购买服务操作流程，培育多元化的公共服务承接主体，建立可复制可推广的政府购买服务工作模式，提高试点地区政府购买服务资金占公共服务支出的比例，提升公共服务水平和效率。

 

　　二、试点地区和项目

 

　　将伊犁州、博州、昌吉州、阿勒泰地区、巴州、喀什地区、乌鲁木齐市、克拉玛依市等8个地州市，确定为2016年度自治区政府购买服务改革试点地区。试点地区要根据当地经济社会发展水平和财政保障能力等实际，结合财政“十三五”规划、部门三年滚动规划和年度预算编制工作，突出公共性和公益性，科学确定2016年度政府购买服务试点项目。

 

　　2016年，试点地区的政府购买服务项目乌鲁木齐市不少于20个项目，克拉玛依市不少于15个项目，其他地州市本级不少于10个项目，所属县市区不少于5个项目。重点在公共教育、公共体育、公共文化、公共安全、公共交通、住房保障、社会工作服务、社区建设、行业规划、行业调查、行业统计分析、综合性规划编制、项目评审、信息化建设与管理、后勤管理等领域开展政府购买服务试点。自治区财政厅将对试点地区进行重点跟踪督导。

 

　　三、试点任务

 

　　（一）建立健全指导性目录。根据政府购买服务的相关制度，在充分听取专家学者和社会公众意见的基础上，制定或进一步完善本地区政府购买服务指导性目录，明确政府相关部门购买服务的范围和内容，为选取确定政府购买服务项目提供依据。各地指导性目录应实行动态调整并向社会公开。

 

　　（二）优化购买服务实施流程。充分考虑相关公共服务特性，按照“方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价”的原则组织实施政府购买服务，探索优化工作流程、提高购买效率。坚持“费随事转”、“以事定费”，按照政府采购法等有关规定公平选择承接主体，建立项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价等规范化的购买流程。加强资金及合同管理、探索规范购买主体与承接主体之间的财政财务关系，完善监督机制，按规定公开政府购买服务相关信息，自觉接受社会监督，确保政府购买服务公开、透明、规范、高效。

 

　　（三）加强绩效和监督管理。加强对试点项目执行情况的跟踪和监督，督促承接主体严格履行合同，保证服务数量、质量和效果。根据试点项目特点和公共服务的实际需求，研究制定统一明确、操作性强、便于考核的政府购买服务标准和规范，完善标准体系。建立由购买主体、服务对象和第三方专业机构组成的综合评价机制。根据购买计划和合同要求，对试点项目的实际产出（数量、质量、时效、成本）和实际效果（社会效益、经济效益、服务对象满意度等）开展绩效评价，探索评价结果应用。按规定公开政府购买服务相关信息，自觉接受社会监督。财政部门要会同审计、民政、工商管理等相关部门认真履行监督职责，建立政府购买服务事前、事中和事后监管体系。

 

　　（四）培育承接主体。根据《财政部 民政部 工商总局关于印发<政府购买服务管理办法（暂行）>的通知》（财综〔2014〕96号）和《实施意见》规定，明确试点项目承接主体的具体条件，通过丰富合作形式，加强合同管理等措施，支持有能力、有意愿的社会力量参与相关政府购买服务项目。支持推进政府购买服务与培育公共服务市场承接主体相结合，结合事业单位改革、行业协会商会脱钩改革以及社会组织管理制度改革，加大对社会组织的支持力度，鼓励符合条件的事业单位和社会组织与其他社会力量平等竞争，培育多元化的公共服务承接主体。

 

　　四、有关要求

 

　　试点时间为2015—2016年。其中，2015年启动试点并开展前期工作，2016年具体实施试点项目、总结试点经验并完善相关制度。

 

　　（一）加强组织领导。试点地区财政部门要高度重视，把推进改革试点工作作为重要改革任务，主要负责人要亲自抓、负总责。要加大工作推进力度，发挥好牵头作用，建立健全财政、机构编制和民政等相关部门协同工作机制，切实加强对政府购买服务改革试点工作的组织领导，统筹推进试点实施、及时进行督促检查，确保相关工作顺利开展。

 

　　（二）制定工作方案。试点地区财政部门要按本通知要求，认真研究制定政府购买服务改革试点工作实施方案，并于2016年1月30日前报自治区财政厅备案。方案要突出针对性、操作性、实效性、明确试点主要内容、试点项目、保障措施、进度安排、预期成果及推广价值等。

 

　　（三）组织实施试点。根据财政部门批复的部门预算，及时组织实施试点项目。2016年，试点地区要扩大政府购买服务范围，加快项目实施进度，积极探索多元化、多样化的政府购买服务模式。进一步落实政府购买服务信息报送机制，每季度10日前向自治区财政厅报送政府购买服务改革工作进展情况。试点工作中遇到的新情况和重大问题，以及有关情况意见和建议，要及时报送自治区财政厅，以便统筹研究解决。自治区财政厅将通过开展调研、召开工作推进会等方式，加强对试点工作的跟踪督导。

 

　　（四）做好试点宣传。试点地区要切实加大培训和宣传力度，确保广大干部群众及相关社会力量负责人、工作人员了解、熟悉和掌握有关背景知识、政策措施及操作规范。充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，广泛宣传实施政府购买服务改革的重要意义和政策措施，为改革营造良好的舆论环境。

 

　　（五）总结试点经验。试点地区财政部门要做好试点跟踪，及时总结试点经验，梳理典型案例，坚持推进和规范相结合，不断完善政府购买服务管理制度和政策措施。2016年6月中旬前，要对试点工作进行总体评估，全面总结试点工作进展情况，深入分析取得的成效和存在的问题，形成书面材料报送自治区财政厅。自治区财政厅将按照自治区党委、人民政府的有关工作部署，及时总结各地经验并在全区推行。

 

　　新疆维吾尔自治区财政厅

 

　　2016年1月11日