“三面环海、四季如春的北海市，是中国古代“海上丝绸之路”的始发港，也是北部湾经济区的重要城市。”

 

　　《政府采购信息报》记者在北海，通过面对面的采访，深入了解了北海市政府采购中心近年的业务发展、重点项目实施程序，以及以制度建设和规范采购管理的做法等。本期小编就将记者在北海的所见所闻进行刊登，希望能对您的工作生活有所启发~

 

　　坐落于北海大道旁的北海市政府采购中心（以下简称“采购中心”），2015年及“十二五”期间，政府采购规模不断扩大，采购次数和节支率稳步提升。

 

　　《政府采购信息报》记者实地采访了采购中心主任韦成文，了解到采购中心除了严格按照《广西壮族自治区政府集中采购目录及标准》实施集中采购外，网上竞价的成绩也比较显著，在协议供货和定点采购方面的成绩也是可圈可点。

 

　　2015年采购额约1.8亿元

 

　　提及采购中心近几年的采购规模，实打实的数字最有说服力。据介绍，截至2015年10月31日，采购中心2015年共完成有效采购1219批次，采购预算1.9565亿元，合同金额为1.7815亿元，节约资金1750万元，节支率8.95%。“十二五”期间，采购中心完成有效采购次数近5000次，完成采购预算24.6亿元，合同金额23.1亿元，节约资金1.5亿元。节支率从2011年的4.19%提高到目前的8.95%，且连续五年稳步提升。

 

　　“‘十二五’伊始，采购中心以规范运作、节约财政资金、加强廉政建设为突破口，按照‘依法采购、规范管理、开拓创新、稳步推进’的要求，通过创新采购方式，协议采购、定点采购并举，不断扩大采购规模和范围，提高采购效率和服务水平，取得了较好的经济效益和社会效益。”韦成文告诉记者，“目前，采购项目深入覆盖了货物、服务、工程等领域。”

 

　　实施网上竞价 拓展采购范围

 

　　虽然采购工作有了很大突破，但采购中心没有满足于现状，而是不断改进工作方法，简化采购程序，寻找新的突破点。

 

　　采购中心相关负责人表示，采购中心严格依据《广西壮族自治区政府集中采购目录及标准》，在对原有采购品目和项目实行集中采购的基础上，加强了设计、施工、监理、造价咨询、环评等工程领域项目的政府采购工作。

 

　　同时，积极深入推行协议（定点）采购，采购项目由原来的办公设备、汽车采购向办公家具、印刷、汽车保险、差旅会议定点、土地和设计等方面拓展，不断完善政府采购的架构和服务功能。

 

　　此外，从2013年起，对8万元以下办公和电器设备实施协议供货网上竞价，使得采购效率不断提高，采购成本得到有效控制，供货质量明显提升。

 

　　“十三五”重点完善协议定点

 

　　在谈及“十三五”规划时，韦成文说，2016年以及接下来的五年，采购中心将进一步完善制度、优化流程、规范操作，实行科学化精细化管理。正确处理采购价格、质量和效率的关系，完善协议供货和定点采购工作，不断提升采购质量和服务水平。

 

　　一方面，进一步扩大采购规模，拓展业务范围。一是继续拓宽政府采购面，重点加大政府购买服务项目的采购，跟踪服务PPP项目的采购。二是不断拓宽政府采购品目，提高服务和工程采购项目占政府采购总金额的比重。三是提高预算外项目资金占采购总金额的比重，努力拓展政府采购业务。四是积极参与北海市重点工程建设的政府采购，服务该市公共基础建设。五是积极服务各项财政公共基础投入建设项目，充分发挥集中采购功能。六是继续扩大政府采购规模，努力做到法律规定范围内的政府采购项目应采尽采。

 

　　另一方面，继续实施协议供货，强化协议（定点）采购监督管理。积极探讨将集中采购目录中，规格或标准相对统一、品牌较多、日常采购频繁且市场货源充足的通用货物类项目推行协议供货网上竞价模式。重点做好协议采购价格监管工作和售后技术服务跟进工作。安排专人不定期走访，及时了解、掌握协议价格与市场价格，对不按协议采购价格执行的供应商给予处罚。

 

　　“采购中心大大小小的项目非常多，几乎每天都在开标评标。”

 

　　广西壮族自治区北海市政府采购中心主任韦成文向《政府采购信息报》记者介绍说，采购中心的项目主要以货物和服务采购为主。在组织实施项目采购过程中，严格执行法定程序，不断尝试新项目、创新常规项目，认真抓好重点项目的规划、环评、可行性研究、勘察、设计等项目前期工作，扎实有效地行动为北部湾经济区建设发展添砖加瓦。

 

　　采购程序严把“五关”

 

　　记者采访时留意到开标区门口墙上张贴的采购单位和供应商办理政府采购项目的流程图，上面写明了需要向采购中心递交哪些材料、需要经过哪些程序等。韦成文说，采购中心接受采购人的委托后，在采购程序上严把“五关”，确保采购活动有条不紊。

 

　　一是严把“项目委托关”。对部分采购资金不落实、采购手续不完备等不符合采购要求的项目，或是化整为零规避招标的项目，采购中心一律不予受理。

 

　　二是严把“采购文件编制关”。严格按照政府采购相关法律法规和北海市采购文件范本编制采购文件，确保采购文件编制合法、合情、合理。

 

　　三是严把“信息公告关”。按政府采购信息公告有关规定和要求，将应公告的招标采购信息、更改（补遗）文件、质疑答复书、中标公告等信息在指定的网站和媒体上进行公告，保证信息公开。

 

　　四是严把“开评标关”。认真执行开标、评标程序，统一各类开标、评标记录表格及规定动作，加强现场电子监控监督。

 

　　五是严把“质疑关”。耐心听取质疑人的质疑问题，做到有问必答，有疑必解。对有效质疑及时纠正，对无效质疑做好解释。

 

　　重点项目提前介入靠前服务

 

　　韦成文表示，在重要项目的采购过程中，采购中心克服采购项目需求资料不完备等困难，创新工作方法，采取提前介入，跟踪靠前服务，确保项目顺利进行。具体表现在以下三方面。

 

　　靠前服务重点项目和北海市重点工程建设。除抽调人员积极参加各项专班工作外，针对重点工程招标项目，专门成立工作小组，主动为项目单位集中培训政府采购知识，送政策、送服务、听意见，帮助解决招投标的实际问题，做好各项对接工作。

 

　　靠前服务各采购当事人。精心编印《政府采购办事指南》，方便各采购单位，加快政府采购进度。针对采购单位如何招标、如何招好标等问题，引导招标人在采购环节落实“三提前、三同步、两压茬”工作法，有力促进了重点工程项目的采购进度。

 

　　建立健全应急处置程序。针对市委、市政府应急特殊工程及一些比较紧迫的项目，做到急事急办、特事特办，以优质高效的服务完成采购任务。

 

　　服务北部湾经济区建设

 

　　“采购中心也为支持广西北部湾经济区建设，积极配合北部湾办开展采购工作。”韦成文指着一张世界地图向记者介绍道，2015年以来，采购中心受北海市北部湾（广西）经济区建设管理委员会的委托，对产业园规划涉及的多起项目组织实施政府采购。包括港口规划修编、环境影响评价编制、给排水排污专项规划及地形测绘等。

 

　　在采购项目实施过程中，采购中心成立专项小组，主动与采购人对接，靠前服务，做到科学统筹、周密安排，并依法依规开展项目采购。

 

　　办公桌上，一本本政府采购法律规章书籍错落有致地摆放在前面，一摞摞文件分类分项堆在一侧，电脑显示屏旁边是一本翻开的《〈政府采购法实施条例〉释义》，上面或有勾画或有笔写的注解--

 

　　这是《政府采购信息报》记者走进广西壮族自治区北海市政府采购中心主任韦成文办公室时看到的情景。在与韦成文的交谈中记者了解到，采购中心将规矩作为工作尺度准则，秉持“规范、高效、廉洁、创新”理念，不断完善各项管理机制，积极配合监管部门做好各项政府采购工作。

 

　　完善工作机制 加强协调管理

 

　　采购中心主任韦成文告诉记者，《政府采购法实施条例》是2015年采购中心学习的重中之重，工作重心依然围绕该市政府工作中心工作展开，还要进一步完善制度、流程，实行科学化精细化管理，建立有效的日常监管机制，推动政府采购工作健康发展。

 

　　一是完善内部工作管理机制。采购中心根据《政府采购法》及相关规定，不断健全管理制度，完善机制，规范程序，提高采购质量和效率。对原有的20多项内部管理制度进行修改和完善，对规范政府采购行为和提高政府采购工作效益和效率，以及改善政府采购工作的服务质量起到了积极的促进作用。

 

　　二是完善协调、沟通、反馈工作机制。每周召开项目分析会，及时了解、协调项目采购过程中存在的问题。每月召开业务会，邀请三个区采购中心的业务负责人共商对策，促进全市集中采购机构的步调一致。针对工作中存在的问题，及时与监管部门联系沟通，召开联席会议，达成共识，改进工作。同时，进一步完善采购项目完成情况动态分析报告制度，建立政府采购项目办理情况统计台账，制定《开标项目情况一览表》，做到周周检、月月查，增强项目监管力度。另外，加强与采购单位、供应商的沟通交流，采取座谈会、培训班、学习交流等方式，广泛听取各方工作意见，进一步改进工作作风，提高工作效率和服务质量。由于工作扎实细致，实现了供应商零有效投诉。

 

　　三是完善政府采购业务管理。重点做好协议采购价格监管工作和售后技术服务跟进工作,进一步强化协议采购监督管理。安排专人，不定期走访采购单位、供应商和专业市场、厂商，及时了解、掌握协议价格与市场价格，对不按协议中所规定供应产品的品牌、采购价格、供货期限、服务承诺等内容执行的供应商给予严厉处罚；加强协议商品的售后服务和保修、维修技术力量的跟踪工作，确保协议供应商在协议货品出现问题的第一时间派出专业技术人员进行解决，解决不了的及时向生产厂商申请提供技术支持。为加强对政府协议（定点）采购项目监督管理，相继制定出台了《政府协议采购项目价格报送制度》、《政府协议（定点）采购项目报表备案制度》、《政府协议（定点）采购项目抽查核验制度》等制度。

 

　　四是积极配合政府采购监督管理部门做好政府采购相关工作。一方面是定时向北海市财政局政府采购管理科和市府办报送政府采购业务统计表及相关信息。克服人手少、工作量大、统计手段相对落后、基础管理薄弱等不利因素，确保信息统计报表及时上报，报表质量和分析水平进一步提高。同时，在年报、季报制度的基础上建立政府采购统计月报制度，并以简报的形式报送财政局和政府领导参阅。另一方面是配合监察、审计、检察院开展相应的检查工作，按要求提供资料，完成相关任务。

 

　　加强作风建设 提升服务水平

 

　　建设一支能征善战的队伍是打胜仗的前提。据介绍，近年来，采购中心一直围绕队伍抓建设，借力专题教育实践活动实现服务水平大提升。

 

　　采购中心把党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动有机融入政府采购工作中去，以专题教育活动为契机，建立风清气正的采购环境。按照以制度管人、按程序办事、发扬民主、团结协作的原则完善了内部监控制度。严格落实岗位责任制度、限时办结制度等制度，大幅提高工作效率。

 

　　采购中心还进一步贯彻落实中央“八项规定”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费；开展党风廉政教育，努力提高干部职工拒腐防变的自律意识和勤政为民、务实清廉的服务意识；坚持重大事项集体讨论制度，班子成员之间在工作上互相协作，紧密配合，不搞“一言堂”。截至2015年11月，采购中心未发生过任何违法违纪案件,保持了清正廉洁的良好形象。

 

　　下乡驻村 结对帮扶

 

　　记者在采访时，采购中心相关负责人介绍说，他刚下乡回来，去了一个多月。记者进而了解到，采购中心每位成员包括主任在内，都要不定期地深入农村，做好驻村帮扶工作。

 

　　据悉，五年来，采购中心领导班子成员先后百余次深入两个挂钩开展调查研究、送服务、送温暖、进行结对帮扶，加强对挂钩村党建工作的指导。三年来通过各种渠道共筹措资金50多万元，深入两个挂钩村及村小学开展了“扶贫开发”、“学雷锋”等活动。

 

　　采购中心按照2015年下半年开始的全区、全市精准扶贫攻坚行动要求，向“十三五”期间定点帮扶村派驻第一书记和精准识别工作队员，同时确保原先的帮扶工作不间断不脱节。目前，采购中心派驻的5名工作人员正在按照自治区扶贫要求规范有序开展工作。

 

　　记者手记

 

　　与邻相处 共促发展

 

　　此次北海之行，《政府采购信息报》记者还特别留意了北海市公共资源交易改革的情况。记者注意到，北海市政府采购中心与北海市公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）都位于北海大道旁北海市政府服务中心的三层。

 

　　记者上到政府服务中心三层后，看到了正对楼道的“开评标信息公告栏”LED显示屏，两边分别是开标区和评标区，评标区的旁边是交易信息LED显示屏。采购中心主任韦成文告诉记者，右手边的楼道两边共有六个开标室，左手边楼道有十个评标室。政府采购中心作为一个独立的法人且参照公务员管理的副处级单位，项目统一进入公共资源交易中心交易，实现进场交易，统一监管，采购项目和其他交易项目互不干扰。

 

　　记者实地采访时还了解到，评标区门口设有电子门禁和指纹识别系统，评审专家只有通过指纹认证后才能进入该区域。在评审专家签到室，评审专家需要把通讯设备放入指定的小柜子。在监控室，监管人员通过大屏幕，可以清晰地看到评标现场的情况。韦成文向记者介绍，采购中心一直在努力实现电子化采购和无纸化采购，其中四个评标室是电子评标室，有的项目已经实现电子化评标。

 

　　开评标区域对面是办公区域。韦成文说，采购中心和交易中心都是独立的法人，工作人员在同一个区域办公，他们互为邻居，和平共处，互不干扰。记者留意到楼道两边，办公室门牌有次序地标明采购中心和公共资源交易中心相应科室以及工作人员去向情况。

 

　　目前，我国在公共资源交易体制改革中，呈现出多样化的发展现状，各地建设情况有所不同。而像北海市政府采购中心与北海市公共资源交易中心“邻里之间和睦相处”的模式却不多见。北海市公共资源交易中心主任潘荫德在接受记者采访时表示，这是北海特有的模式，这样可以促进政府采购项目以及其他交易项目的规范化操作。