作为一种融合信息技术的新兴采购模式，电子商城正为越来越多的政府采购业界人士所关注和认可。尽管各地在实践中仍暴露出一些问题，但取得的成效不可置否，尤其在打破时空局限扩大竞争，以及促进采购效益和效率的“双效”提升方面，更是体现出了传统采购模式难以企及的优势。而且，政府采购电子商城的出现，也是互联网+与传统行业融合发展的必然趋势。本期小编跟进报道了几个几个地方政府采购电子商城运营发展的状况，以为正准备建设政府采购电子商城的地方提供借鉴经验。

 

　　广西  网上直购+网上竞价 全程电子化监管

 

　　为提高协议采购的价格透明度，提高政府采购工作的质量和效率，广西壮族自治区本级自今年4月1日起启动了网上商城采购模式。台式机、笔记本电脑、复印机、多功能一体机、摄影照相器材、传真机、投影仪及幕布等八种品目纳入第一批网上商城采购，同时取消原协议供货采购形式。

 

　　网上直购+网上竞价

 

　　广西壮族自治区财政厅专门印发了《关于自治区本级预算单位部分办公设备实行网上商城采购有关事项的通知》（以下简称《通知》），明确了网上商城的采购模式、限额标准、采购流程、监督管理和违约处理等。

 

　　自治区本级网上商城是基于自治区政府采购网而建立的，通过向社会公开征集方式建立网上商城供应商库，由入库供应商发布和维护商品信息。采购单位通过商城方便快捷地了解商品信息、下单采购。目前，网上商城已实现了网上直购和网上竞价两种形式。

 

　　预算5万元（不含）以下的单品目，可网上直购；一次采购预算30万元（不含）以下的，实行网上竞价采购；电子反拍采购限额标准为一次采购货物单项或批量采购预算120万元（不含）以下。

 

　　采购单位采购纳入网上商城的品目时，应先编报网上商城采购计划，然后登录“广西政府采购计划管理系统”编报采购计划上报备案，然后登录自治区政府采购网上商城采购系统，按采购系统操作流程下单。与供应商签订合同后，采购单位应依照合同条款及时组织验收。最后，采购单位要对网上商城采购履约等情况进行评价。

 

　　监管部门全程监管

 

　　《通知》指出，自治区本级政府采购监管部门对网上商城采购情况实行全程监控，对供应商和采购单位网上商城采购交易及履约情况进行监督检查，检查结果将作为政府采购诚信管理的重要内容。此外，还将逐步引入第三方监测价格，确保采购价格低于市场平均价格。

 

　　据广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处相关负责人介绍，通过网上商城采购的商品，其成交价格须在第三方提供的价格监测范围内，交易过程透明、快捷、留痕，使采购行为更加公开透明，在接受社会监督的同时，有效实现监管部门对网上采购活动的全程电子化监控。

 

　　交易过程清晰透明记录留痕

 

　　采购单位与供应商之间减少“亲密接触”，全过程信息公开，记录留痕。这是广西壮族自治区本级网上商城的最大特点。

 

　　目前，自治区网上商城已实现了网上直购和网上竞价两种形式，自治区采购单位可以轻松做到“货比三家”，采购到“货优价廉”的商品。

 

　　通过网上商城采购的商品，成交价格在第三方提供的价格监测范围内，采购单位采购过程的信息流转不可随意更改，整个交易过程透明清晰，记录留痕，有助于加强监管。网上商城采购，不但缩短了采购时间，也减少了采购单位与供应商之间的“亲密接触”。

 

　　对纳入网上商城采购的商品，取消原来到实体店直接购买的协议供货采购方式。据自治区财政厅政府采购处处长黄钢平介绍，“以前采用协议供货采购时，信息不对称，采购人不了解设备的配置参数，即使供应商在商品上做手脚也很难被发现，所以很多部门反映商品价位高、质量差。现在，有了网上商城，供应商要把商品的配置参数挂在网上，不仅方便采购人选择，而且还接受监管部门的监督，对保证商品质量、降低采购成本起到了很大的作用。”（政府采购信息报/网记者 崔卫卫）

 

　　广东  网上商城全省联动共享共用

 

　　广东省政府采购网上商城由广东省财政厅建设管理，包括省级和全省除广州、深圳外的19个地市联动，统一部署，共享共用。入围电商包括国内几家大型综合电商及行业电商。适用范围分两大类：一类是空调机1个品目，同一品目单次采购金额5万元以下，年度累计采购金额20万元以下；另一类是路由器、网络配套设备、多功能一体机、碎纸机、传真机、台式机显示器、电视机、电冰箱、摄影摄像器材、办公用纸和办公自动化设备耗材等11个品目，同一品目单次采购金额80万元以下，支付方式包括货到付款、银行汇款、支票。

 

　　网上商城首先根据一定的原则建设商品库，包括执行强制采购标准、同一品类商品在政府采购限价范围内分高中价合理优选（高20%，中70%，低10%）建设商品库及行情库，电商根据网上商城的商品库型号推送商品，同一型号商品不同电商聚合比价；商品库还会根据市场情况不定期调整，确保与市场保持一致；节能强制采购商品自动接口校验、标识，非节能商品不上架；采购过程中同一采购计划可以分多次下单，不同采购计划可在同一家电商下单。

 

　　广东省政府采购商城全省联动、共享共用的特点主要表现在共有一个数据库。19个地市有专有的网上商城页面入口，各地可以监管当地的采购交易情况，省财政厅也可以实时监督19个地市的采购交易执行情况，各地可以分别统计，省级财政监管可以19地市合并统计。全省联动建设既减少重复投入、节省财政资金，又方便监管和形成采购规模，是值得鼓励和提倡的。

 

　　据了解，从实施情况来看，反映较集中的问题是支付，目前电商主要接受货到付款、刷公务卡的支付方式，而公务卡又有限额，导致超过限额（3万-5万元）的采购需求十分不便，目前该省财政厅正与各大电商协商解决这一问题。（吴爱明）

 

　　广州 网上商城价格市场接轨

 

　　价高质次、“暗箱操作”，政府采购必须防止这些问题。近日，广州市通过招标确定了几大电子商城供应商，建成政府采购电子商城平台，政府采购价格与市场接轨。

 

　　广州质量监督检测研究院一工作人员通过该市电子商城采购了30箱复印纸。该种复印纸市场价是85元一箱，而电子商城则是75元一箱。不仅如此，还节省了采购人员现场选货的时间，通过互联网下单便可一站式完成采购，提高了效率。其他政府机构也感受到了“互联网+”公共资源交易平台带来的改变。广州市电子商城上线几个月来，其低价和高效采购模式受到欢迎。截至目前，该市电子商城已累计完成交易额328万元，交易817宗。

 

　　广州公共资源交易中心主任樊群介绍，电子商城是广州“互联网+”公共资源交易平台的一部分。目前，广州已自行研发了政府采购的全流程电子化系统，正积极开展跨界合作和信息化平台建设，并全力构建相关交易信用体系。

 

　　内蒙古包头 政采电子商城呈现三大特点

 

　　内蒙古自治区包头市自2015年启动政府采购电子商城以来，电商网上注册300多家，商品服务信息展示1万多条。包头市财政局政府采购管理办公室（以下简称“包头市采购办”）主任曹俊告诉《政府采购信息报》记者，包头电子商城具备商品服务展示、货比三家、网上采购、信息公告等功能，具有三大突出特点，是目前政府采购领域较为先进的电子商城。

 

　　一是方便快捷。包头电子商城可以随时查询电商基本情况、商品服务市场信息，网上在线货比三家，信息获取方便快捷。

 

　　据了解，包头电子商城引入物联网理念，采购人可通过网上订购和网上竞价采购。如果是网上订购，采购人可通过购物车-我的准订单-生成采购计划，经过包头市采购办备案，采购人与电商相互确认即可完成网上订购，生成电子采购合同。

 

　　如果是网上竞价，其操作流程则是采购人在网上商城发布采购公告，三日之内供应商网上报价，系统在规定时间按低价顺序排列，采购人与最低报价供应商相互确认即可完成网上竞价采购。总体来说，网上订购属于随时采购，网上竞价三日完成，凸显了电子采购的高效快捷。

 

　　二是公开透明。包头电子商城在采购实施中全面公开采购过程和采购结果，如中标供应商（电商）、商城采购目录、商品服务市场信息、采购信息、采购结果、采购合同、验收报告、采购人购买信息等，均公开。

 

　　“电子商城信息公开，有利于约束当事人，规范政府采购市场，促进公平竞争，也有利于对政府采购的监督管理。”曹俊说。

 

　　三是规范有序。包头电子商城不仅采购程序简单合理，而且操作规范有序。商城电商全部通过包头市政府采购中心公开招标确定。商品服务市场信息按照中标供应商投标承诺随时维护。

 

　　此外，限额标准规定具体，采购单价1万元或一次性采购3万元以上80万元以下的项目，须在电子商城采购；采购金额20万元以上的办公设备及部分服务项目，则实行网上竞价采购。

 

　　在曹俊看来，包头市启动的电子商城，告别了定点协议的昨天，迎来了互联网+电子采购的今天。通过简化手续、规范流程、公开信息，实现了政府采购的高效便捷、公平竞争和阳光采购，为采购人与供应商搭建了好中选优和公平竞争的平台。（王少玲）

 

　　前三季度网上采购1453次 节支率

 

　　“我市自今年启动电子商城采购以来，不仅实现了网上采购货比三家，还避免了高价采购、暗箱操作等问题。前三季度全市网上采购1453次，采购规模1.2亿元，综合节支率14%。”包头市政府采购办主任曹俊向《政府采购信息报》记者介绍说，包头市电子商城电商注册达300多家，商品服务信息展示1万多个，成为目前政府采购领域较为先进的电子采购商城。

 

　　包头电子商城采购过程和采购结果全面公开，有利于约束当事人，有利于规范采购市场、促进公平竞争。

 

　　记者了解到，包头电子商城不仅采购程序简单，而且采购人、供应商、采购中心和政府采购办相互配合，各负其责。电商全部通过政府采购中心按照采购目录公开招标确定；商品服务市场信息按照中标供应商投标承诺随时维护；采购合同和验收报告统一模板自动生成；采购限额标准规定具体，整个过程规范有序。

 

　　站在“互联网+”的风口，包头政府采购告别了过去的定点协议，引领采购人进入互联网时代。通过简化手续、规范流程、信息公开，实现了政府采购高效便捷、公开透明，使得阳光采购成为新常态。

 

　　贵州黄平  出台电子商务货物采购办法

 

　　为规范地方政府采购行为，提高财政资金使用效益，根据《政府采购法》相关规定，贵州省黄平县近期出台了《电子商务一般货物政府采购办法》（以下简称《办法》），对货物电子商务采购的范围及程序作了规范。

 

　　采购范围：《办法》要求使用财政性资金购买货物，且需办理政府采购手续的，可通过电子商务平台采购；凡属于政府采购目录内或目录外，限额在10万元以上50万元以下的货物采购，可纳入电子商务平台采购。

 

　　采购程序：首先填报申报表，由采购单位提出申请，填报政府采购申报表，并提交政府采购办签署采购意见（采购金额在5万元以上的，需提请县政府分管领导审批。在询价小组根据采购单位的需求，综合考虑价格、性能、服务、质量等，对采购有关事项作出具体规定。采购单位确定采用电商询价方式后，由询价小组通过电商平台在网上选取3家以上供应商，截取并打印商品价格图片及相关价格磋商资料信息（询价小组成员要在图片信息上签章），作为询价依据，进行价格对比。询价小组根据有关规定要求，通过3家以上供应商价格对比，编写评审报告，由询价小组根据评审报告，结合低价中标原则确定成交供应商，并将相关资料提交采购办，由政府采购办及采购单位审核下达《成交通知书》。

 

　　在采购合同签订和下单交易上及货款支付上，采购人与成交供应商在《成交通知》发出之日起7个工作日内，按照采购文件要求签订政府采购合同；《成交通知书》下达并签订政府采购合同后，采购人通知电商平台下单交易（交易资金由电商平台先行垫付），并将成交产品制造商信息（名称、地址）提送采购办录入政府采购后台管理系统；采购单位验收商品合格后，告知电商平台对货款进行认证支付，并将货款汇入电商平台指定账户。《办法》在完善采购资料方面还规定，采购活动结束后，采购单位应在7个工作日内将电子商务平台上的交易详情及政府采购合同提送采购办及相关部门备案。

 

　　此外，《办法》对供应商的条件还提出了特别的要求，如必须具有独立承担民事责任的能力；必须具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；必须具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；必须有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；必须是参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；必须是法律、行政法规规定的其他条件。

 

　　安徽蚌埠  试行电商直购 支持货到付款

 

　　今年以来，蚌埠市政府采购网上商城（以下简称“蚌采商城”）又取得了新的进展，先后引进几大知名电商。目前入驻供应商主要由中标厂商、电商和本地大卖场三方组成，商品品种由3大类13个品目扩展到4大类151个小类，由1000个商品扩展到近19320个商品，增长了19倍。新增了办公耗材、摄影器材等商品种类，部分产品实行电商直购，进一步增强了竞争力。

 

　　同时，蚌埠市不断扩大蚌采商城的应用范围，由市区两级财政预算单位向省直驻蚌单位、市辖三县开放。蚌采商城还得到了省财政厅的认可，省直驻蚌单位已经完全可以在商城采购。使用蚌采商城采购单位已由232家扩大到650多家。自2014年9月蚌采商城上线以来，截至今年10月30日，共完成项目3675个，完成采购预算约6173亿元，成交总额约5864亿元，节约资金近308亿元，节支率5.02%。

 

　　对于引进几大电商后电商成交量始终不大的问题，蚌埠市财政局会同有关部门在今年9月印发了《关于部分通用类采购项目试行电商直购的通知》，规定自2015年10月1日起对部分通用类采购项目试行电商直购。适用范围为空调机、路由器、网络配套设备、多功能一体机、碎纸机、传真机、台式机显示器、电视机等12个品目，同一品目单次采购金额5万元以下。以上12个品目单次采购5万元以上的仍按《蚌埠市政府采购网上商城管理办法》实行竞价。

 

　　采购单位对符合电商直购的采购项目，在蚌采商城中根据采购需求在“电商直购专区”选择商品后直接下单。采购单位如需采购合同，可在下单时约定。

 

　　采购完成后，蚌采商城系统可根据采购单位下单确定的品牌、型号、技术服务参数、价格、数量、交货期限等事项自动生成蚌采商城采购合同，成交电商根据采购人需要在蚌采商城下载打印后与采购人签订。

 

　　采购单位应依照下单采购时确定的采购需求，及时进行验收，并在蚌采商城中对成交电商进行履约评价。

 

　　蚌采商城支持货到付款，原则上使用公务卡结算。其中，单次采购金额50万元（含50）以上的空调机，采购单位应编报批量采购计划，按批量集中采购有关规定执行。

 

　　同时，上述通知还强调了其他要求：一是电商直购主要是满足日常零星、快捷采购需求，采购单位不得采取化整为零、增加采购批次等手段规避公开招标。二是采购单位应按规定及时签订合同、组织履约验收并支付货款。三是市县预算主管部门要加强对所属单位电商直购采购活动的指导和协调工作。四是政府采购中心要做好网上商城中标电商、电商直购商品池的维护管理工作，对发现的异常情况及时协调处理并上报。（卢 勇）