四川德阳政府购买法律服务 打造“东湖模式”
列席乡政府行政办公会,提供法律意见,确保依法决策,科学决策。对政府行政行为合法性进行法律论证。特别是对涉及城乡统筹、国有土地征收与补偿、集体土地流转、农村基层组织治理机制建设及乡镇机构改革等进行法律论证、法律咨询法律意见。
协助政府审查各种重大的经济合同、法律文书,规避法律风险。参与制度建设,对政府起草或审批发布的规范性文件进行审核,特别是涉及行政许可、行政强制、行政处罚等具体行政行为提供法律意见和建议。
指派法学理论功底扎实、律师实务经验丰富的律师代理行政复议、行政诉讼、行政赔偿等法律服务工作,并就每起案件进行“会诊把脉”、集思广议,提供切实可行的工作方案。开展法制宣传教育,提供国家有关法律信息、立法动态等。
除此之外,推介书上还写着:紧急事件应政府要求确保在2小时内派员到场。一般合同审核在1天内完成;重大合同审核在2小时内完成。对常年法律服务工作做到:年初有计划,月度有安排,每天有日志,年终有总结。对承办的每件诉讼和非诉讼法律服务案件按照工作制度和管理流程进行规范化管理。
派出10人律师团提供法律服务,其中,肖建国律师着重负责城乡统筹、集体土地流转、农村基层治理机制和乡镇机构改革、新农村金融和财税以及辖区内企业法律事务等工作。何洪斌律师着重负责国有土地征收与补偿,集体土地流转,政府招商引资等法律服务工作。杨积艳律师着重负责法律风险评估,知识产权保护以及物质文化遗产和非物质文化遗产的发掘、保护、创新、推广等工作。尹苒燃律师着重负责政府项目招投标、货物及服务采购、劳动用工、劳动合同风险防范及操作指导等方面法律服务工作等。“这的确很吸引,以前从来没有律师专门在乡镇固定驻点,现在有10人的律师团且分工明确,专门为我们服务。在运行过程中还有效地做好了三个结合,即法律咨询与法律援助相结合、法律宣传与法律培训相结合、法律运用与政府行政相结合,这个三个结合将有效地提升干部群众法治思维。党委、政府涉法涉诉这块就可以完全委托于朗照所,为我们节约了大量的人力物力,让我们能够腾出手来干好本职工作。”任伟说。今年8月,双方对细节多次商讨后,“东湖模式”正式开始运行。
截止2015年11月9日,四川朗照律师事务所为东湖乡共出具法律意见书8份,内容涉及政府货物及服务采购、集体土地流转、国有土地征收与补偿等专业领域。共计27次、参与律师8人,涉及集体土地流转合同终止及农村土地承包纠纷、国有土地上房屋征收与补偿、家庭财产分割、婚姻与继承等法律领域的纠纷。
从2015年8月初开设朗照律师工作室工作以来,每天派出一名实习律师坐班服务,共计接待群众咨询45人次,上门服务53天,免费为东湖乡群众提供法律咨询和代书法律文书等服务。每两个月为东湖乡、村、组干部提供一次法制讲座,首期法制讲座已在2015年11月6日进行,专题为《商务合同常见法律风险防范及合同签订实务指导》,参与讲座的受众人员70余人。列席东湖乡行政办公会和专题会议6次,为政府依法行政、依法决策提供法律意见和咨询。“这是我们这四个月来交出的成绩。未来,我们将提高法律服务附加值,整合朗照所现有的近60家顾问单位资源,大力宣传推介为东湖乡招商引资、项目对接、资源开发、环境保护等提供服务。还将整合大专院校、科研机构等律服务资源,一方面加强政策和新型法律问题研究与探讨;另一方面把最新的研究成果和各地好的经验和做法介绍运用到东湖乡的依法治理工作中去,特别是发展规划、基础设施建设、城乡公共服务保障、生态文明建设等、绿色产业体系构筑、社会治安综合治理等方面提供强大的支撑。”四川朗照律师事务所主任阎伟说。记者获悉,该所是德阳市律师协会城乡统筹法律专业委员会的发起单位,在未和东湖乡合作之前在城乡统筹方面已积累了丰富的经验。
C变化 让干部群众“遇事找法”
面对这份成绩单,东湖乡党委、政府如何看待?“我们乡现在有一系列的明显变化,首先是干部法治思维增强了,在决策的时候,首先想到便是法律法规,真正做到了法无授权不可为、法定职责必须为。干部法治意识的提高也加强了党风廉政建设,降低了干部‘触线’的几率。群众法治意识同样有所提高,明显的感受是涉法涉诉群体性事件减少,在律师的引导下,当地群众遇到问题的时候更愿意走司法渠道,而每一个具体事件的成功解决都起到了案结事了不反弹教育一片的作用。”任伟说。
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