核心提示：“治蜀兴川重在厉行法治”，为贯彻落实省委依法治省决策部署和要求，2015年，德阳法治建设正以前所未有的力度全面推进，积极探索基层现代治理体系，为加快建设法治德阳新局面、努力实现“五个走在前列”奋斗目标打下坚实法治基础。

　　德阳市旌阳区认真贯彻落实中央、省、市的有关工作要求，积极探索、敢于创新，把依法治区着眼于如何提高全民法治意识，如何化解基层矛盾，如何实现发展上。该区东湖乡根据当地实际，采取政府购买法律服务的方式与四川朗照律师事务所共同摸索出依法治乡的“东湖模式”。

　　“东湖模式”

　　——政府购买法律服务，律师事务所10人律师团固定坐班，为政府在城乡统筹、征地拆迁、土地流转、涉法涉诉矛盾等领域提供法律服务，提前介入、全程跟踪、案结事了；列席乡党委、政府重要会议，为党委政府决策提供专业意见；将法律援助的触角延伸到乡、村（社区）。

　　A现实

　　地处城乡接合部矛盾较多“这个事情就这么定了，不得反悔嘛？”“不得，不得。”10月16日，东湖乡当地群众万立方与肖盛涛在四川朗照律师事务所律师蔡勇等人的协调下握手言和。“他们的故事还要从3年前说起。”蔡勇告诉记者，2012年5月1日万立方与肖盛涛签订《农村集体土地荒山梯地转包合同》，后又于2013年4月9日签订《补偿协议书》。双方因东一环路建设征收补偿支付土地转让费发生矛盾纠纷，万立方、肖盛涛分别向旌阳区法院提起诉讼，后判决双方解除合同。但判决书并未对万立方是否返还肖盛涛转让费、投资款作出裁定。遂二人分别对东湖乡人民政府提起诉讼。万立方诉请法院要求确认自己是土地征收及房屋拆迁补偿的合法主体。肖盛涛状告旌阳区人民政府不作为，东湖乡人民政府违法拆迁、并要求赔偿损失70余万元。

　　这件耗时3年的“拉锯战”现在在双方律师的共同努力下，通过多轮的谈判磋商，终于达成协议：一、同意万立方作为所涉土地的拆迁房屋及地上附着物补偿主体；二、万立方同意返还肖盛涛所涉土地的转让款和投资款35万元；三、万立方、肖盛涛均撤回对东湖乡政府的诉讼，并放弃对撤诉案件及相关事项民事权利的主张。保证不得再以任何理由对协议所涉及返还款金额及各方应尽义务的反悔和变更。

　　旌阳区东湖乡位于成德绵经济带中段的德阳市市区东北面，德阳市城东片区城乡接合部。辖区幅员面积54平方公里，耕地面积1317公顷。东部与和新、双东两镇接壤，北与黄许镇相接，南靠四川文化娱乐城，西临旌湖。绵远河多座大桥跨境相连，地理位置得天独厚。全乡辖7个行政村、72个村民小组，10个社区居委会、61个居民小组，总户数30338户，总人口11.3万人，其中非农业人口9.87万人，农业人口1.43万人。由于地理位置特殊，经济较为发达，东湖乡集体土地流转、国有土地征收与补偿等历史遗留问题较多。万立方、肖盛涛之间的故事只是其中之一。“这个情况都算好的，以前一旦遇到诉法涉诉群体性事件，党委、政府不得不全体动员来协调、处理。然而，这样必然将影响党委、政府的正常运转，降低工作效率。”东湖乡分管综治工作的副乡长杨波说。

　　B破题　　打造城乡法律服务新模式

　　新常态下，一边要处理纷繁复杂的历史遗留问题，一边要想办法谋发展。如何才能两者兼顾？这个问题困扰着东湖乡党委、政府。今年7月的某天，一份法律服务推介书放在了东湖乡党委书记任伟的办公桌上。“这个方法要得，联系一下朗照所的阎伟主任，请他到乡上来商量一下。”任伟微笑着对办公室工作人员说。

　　到底是什么方法让任伟如释重负，这份推介书有几段这样写着，在乡政府设置一间朗照律师法律咨询工作室。每周一、三、五派一名朗照律师坐班服务。工作职责包括法制宣传、法律咨询、接待并初审符合条件的法律援助案件、民事纠纷调解、常见法律文书代书等工作。