2014年服务采购实现1934亿元，连续四年保持25%以上增长。

 

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　　“十三五”规划建议提出，“创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。”西安报业传媒集团特聘专家、市社科院社会学研究所杨晖在采访中强调，创新公共服务提供方式，在实践操作层面，要重视解决好两个问题。一是要解决好由政府转移出来的公共服务由谁承接的问题，即“向谁购买”？二是解决好让社会资本参与公共服务的现实路径问题，ppp模式则是一个比较有效的方式。

 

　　关于公共服务的承接问题，党的十八届三中全会就指出，要激发社会组织活力，正确处理政府与社会的关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。

 

　　杨晖研究员指出，从目前的情况看，现有社会组织发展缓慢，自身实力弱小，规模偏小，缺乏高素质的专业人才，承接政府购买服务的能力不足，导致一些可以推向社会的购买事项难以找到合适的社会组织承接。因此，要推进政府购买服务的实施，政府层面首先要大力培育发展社会组织，尤其要大力扶持公益类社会组织的发展；二要在舆论、资金、人才等方面不断完善社会组织培育政策，建立适合社会组织健康发展的财力和政策保障体系；三要加强对社会组织的监管，改变“重登记、轻管理”的现状；四要建立健全社会组织评估机制，引导社会组织规范发展，开展社会组织自律与诚信建设活动；五要大力开展对社会组织专职工作人员的培训，引导社会组织重视和加强人力资源开发。与此同时，社会组织自身也要做出努力，一是完善治理结构，强化能力建设；二是及时有效地表达公民利益，降低政府提供公共服务的回应成本；三是发挥效率优势，增加公共服务产品供给，提升其公共服务的能力。这样才能解决“向谁购买”的问题。