改善边境村屯生产生活条件，推进边境繁荣、边防安全、边民稳定。实施食品药品安全放心工程。六是强化社会民生建设，完善最低生活保障、特困人员供养和救助制度，筑牢基本民生底线。在更高水平上推进义务教育均衡发展，全面消除薄弱学校。

 

　　经逐条分析、全面汇总，《建议》充分吸纳各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收。

 

　　二、主要考虑和基本框架

 

　　《建议》的起草，紧紧围绕贯彻落实党的十八届五中全会精神，着力把握了以下四个基点。一是全面贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话精神，体现“变中求新、变中求进、变中突破”的总要求；二是突出新一轮老工业基地振兴发展主题，强化产业结构优化升级、体制机制创新、发展方式转变、农业现代化建设等关键环节；三是围绕全面建成小康社会，着力强化弱项、补齐短板、广惠民生；四是适应和引领经济发展新常态，把握重要战略机遇期内涵变化，着力提高发展质量和效益，着力形成平衡发展结构，着力改善生态环境，着力实现合作共赢，着力增进人民福祉。

 

　　党的十八届五中全会明确提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革。《建议》进一步丰富和完善我省“三个五”战略的概念和内涵，将统筹发展调整为协调发展，将安全发展调整为共享发展，并阐述了国家总体要求，细化了我省具体优势、发展路径和目标导向。创新发展方面，提出充分发挥老工业基地振兴优势，推进体制机制转型和产业结构优化升级，实现全省经济在创新中转型、在转型中提质、在提质中增效。协调发展方面，提出正确处理发展中的重大关系，在统筹兼顾中把握平衡、协同推进、加快振兴，不断增强发展整体性。绿色发展方面，提出大力倡导生态文明理念，加强生态环境保护，做大做强生态绿色产业，促进生态资源优势转化为发展优势。开放发展方面，提出深入实施长吉图战略，融入“一带一路”建设，统筹推进沿边开放与内陆开放、对外开放与对内合作联动发展，进一步拓展振兴发展空间。共享发展方面，提出不断夯实共享发展的文化基础、社会基础、法治基础、安全基础，切实增加民生福祉，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

 

　　围绕吉林“十三五”发展，《建议》注重把握以下四项原则。一是坚持问题导向和目标导向相结合。既从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法，又从实现振兴发展的目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务。二是坚持发挥优势和补齐短板相结合。既深刻认识、有效发挥和持续放大自身优势，真正把优势潜力转化为发展成效，又围绕振兴发展的薄弱环节，着力强化弱项、补齐短板，切实增强支撑发展能力。三是坚持立足当前和谋划长远相结合。既坚持底线思维，推动全省经济保持中高速增长，又坚持战略思维，强化发展方式转变、发展质量效益提升和发展后劲蓄积。四是坚持市场主导和政府引导相结合。既通过有效市场竞争，激发市场主体活力和创造力，又通过有为政府调控，弥补市场失灵、保障公平竞争、完善市场监管。

 

　　在结构上，《建议》分三大板块，包括12部分、63条。导语和第1部分构成第一板块，属于总论。第1部分主要是总结“十二五”时期我省发展取得的重大成就，分析“十三五”时期新形势新特点，提出发展理念、指导思想和原则目标。

 

　　第2至第11部分构成第二板块，为“十三五”发展重点任务，属于分论。第2部分讲推进实现动力转换、保持经济稳定增长，从发挥投资的关键作用、强化消费的基础作用、扩大出口的拉动作用、加强定向定项精准调控、加快培育发展新动力5个方面展开。第3部分讲实施创新驱动战略、提高发展质量和效益，从完善科技创新体系、建设科技创新平台、提升科技创新能力、实施“互联网+”行动计划、营造大众创业和万众创新局面、推进高教强省和人才兴省6个方面展开。第4部分讲推进全面深化改革、加快体制机制创新，从深入推进简政放权、打好国企改革攻坚战、加快专项领域改革、全面推进重点领域改革4个方面展开。第5部分讲加快产业转型升级、提升产业竞争实力，从实施三大支柱产业振兴工程、实施四大优势产业发展工程、实施战略性新兴产业培育工程、实施现代服务业提升工程、促进产业融合发展5个方面展开。第6部分讲统筹城乡均衡发展、率先实现农业现代化，从推进以人为本的新型城镇化、壮大县域经济实力、加快推进农业现代化建设、加快建设社会主义新农村、千方百计促进农民增收5个方面展开。第7部分讲深度融入“一带一路”、促进长吉图开发开放，从深入推进长吉图开发开放、加快推进面向环渤海开放、扩大对外经济技术合作、进一步畅通对外通道、努力扩大招商引资5个方面展开。第8部分讲优化国土空间布局、推动东中西区域协调发展，从落实主体功能区制度、建设东部绿色转型发展区、建设中部创新转型核心区、建设西部生态经济区、推进东中西部联动发展、强化基础设施支撑能力、支持边疆和少数民族地区发展7个方面展开。第9部分讲加强生态文明建设、增强发展可持续性，从巩固提升生态资源优势、综合治理环境污染、全面节约和高效利用资源、大力发展绿色产业、积极应对气候变化5个方面展开。第10部分讲推进治理能力现代化、努力构建和谐社会，从加强和创新社会治理、推进全面依法治省、加强精神文明建设、着力建设平安吉林、推动军民融合发展5个方面展开。第11部分讲全力保障改善民生、实现发展成果共享，从打赢脱贫攻坚战、扎实做好就业工作、持续增加居民收入、进一步增强社会保障能力、加快建设文化强省、优先发展教育事业、深入推进卫生计生事业发展、积极发展体育事业8个方面展开。

 

　　第12部分和结束语构成第三板块。第12部分讲全面加强党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证，从加强和改进党对经济工作的领导、动员人民群众团结奋斗、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处3个方面展开。结束语号召全省广大党员和干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取全面振兴吉林老工业基地、全面建成小康社会的伟大胜利。