关于《中共江西省委关于制定全省国民经济和 社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

 

　　受省委常委会委托，现在，我就《中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明。

 

　　一、关于建议稿起草过程

 

　　“十三五”时期是我省与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。制定和实施好我省“十三五”规划建议，是贯彻落实党的十八届五中全会精神和“四个全面”战略布局的重大任务，是阐明省委战略意图、谋划我省未来五年发展的重大举措，对于促进全省经济社会持续健康发展，实现“五年决战同步全面小康”，开创“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新境界，具有十分重要的意义。

 

　　省委规划建议起草工作是在省委常委会特别是强卫同志直接领导下进行的。去年下半年，省委要求有关部门及时启动规划编制前期工作。在做好前期调查研究、形成基本思路的基础上，今年6月，省委成立了规划建议起草组。起草组成立以来，深入开展专题调研，广泛征求各方意见，于7月底形成了规划建议初稿。围绕提高规划建议的科学性、前瞻性和针对性，强卫同志先后组织召开省四套班子领导、设区市市委书记、省直有关部门主要负责同志和企业家代表等11次不同形式的座谈会广泛听取各方面的意见建议，多次听取起草组汇报对规划建议的主题、框架、思路等，作出指示和要求。各位省委常委围绕“十三五”规划的重点领域和重大问题，组织开展了多种形式的调查研究，召开了一系列专题座谈会，积极指导规划建议起草工作。起草组根据强卫同志及各位省委常委的指示和一系列座谈会精神，充分吸纳有关方面意见，10月中旬形成了征求意见稿，省委据此在党内一定范围征求了意见和建议。十八届五中全会召开后，起草组按照中央精神对建议稿作了进一步修改完善。省委还专门听取了民主党派、工商联、无党派人士的意见。

 

　　从反馈情况看，各地各部门对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿较好地贯彻了中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是落实习近平总书记治国理政战略思想体系的江西行动，是落实十八届五中全会精神的江西篇章，具有很强的战略性、前瞻性和指导性。建议稿坚持以省委“十六字”方针为指引，主动适应把握经济发展新常态，立足江西实际，强化问题导向，顺应群众期待，提出了一系列新的重大战略和重要举措，对于保持全省经济社会持续健康发展、确保与全国同步全面建成小康社会具有十分重要的意义。

 

　　在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面：一是建议对未来五年江西发展环境、条件和趋势作出更加深入分析，更好地抓住用好机遇加快发展。二是建议立足江西实际，坚持以新型工业化为核心，处理好速度与质量的关系，在确保质量的前提下坚持加快发展，进一步做大总量、提升综合实力。三是建议把创新驱动作为推动江西跨越发展的关键，创新体制机制，力争在重点产业、重点领域取得突破，推动江西产业发展升级。四是建议充分发挥我省生态和旅游资源优势，深入实施旅游强省战略，进一步做强旅游产业。五是建议更加注重生态保护和治理，做好治山理水、显山露水的文章，努力实现可持续发展。六是建议抓住国家实施“一带一路”、长江经济带等重大战略的机遇，全面推进与长三角、珠三角、海西经济区的开放合作，承接好发达地区的产业转移，加快构建全面开放新体系。七是建议把加快扶贫攻坚作为全面建成小康社会的关键工作来抓，加大投入力度，突出发展特色产业，使扶贫攻坚成为经济发展的新增长点。

 

　　八是建议切实提高人民群众的获得感和幸福感，更加重视教育、文化、医疗等社会事业发展，特别要在增加城乡居民收入上出实招、见实效。

 

　　省委要求起草组对各方面意见建议进行认真研究、充分吸纳。起草组全面汇总、认真梳理了各方面提出的意见建议，做到了能吸收的尽可能吸收。

 

　　二、关于建议稿的主要考虑和基本框架

 

　　（一）建议稿起草的主要考虑。

 

　　综合考虑“十三五”时期我省经济社会发展的趋势和要求，编制“十三五”规划要做到四个必须：一是必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。经济发展进入新常态，是“十三五”时期最鲜明的时代特征。制定我省“十三五”规划建议，必须体现新常态的要求。二是必须创造性地贯彻落实新的发展理念。十八届五中全会明确提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为今后五年乃至更长时期发展提供了基本遵循，必须落实到全省“十三五”规划当中，以理念创新应对矛盾、引领发展。三是必须坚持与全国同步全面建成小康社会的总目标不动摇。“五年决战同步全面小康”是省委向全省人民作出的必须兑现的庄严承诺，要坚定信心，咬住目标，突出重点，补齐短板，确保如期实现。四是必须奋力开创“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新境界。省委十三届七次全会以来江西的发展历程和取得的重大成就充分证明，省委“十六字”方针符合中央精神，切合江西实际，必须持之以恒、坚持不懈地抓下去，并根据形势变化和发展需要，进一步深化、丰富和拓展。

 

　　（二）建议稿起草的原则。

 

　　在建议稿起草过程中，我们注意把握以下原则：一是坚持落实中央要求与立足江西实际相统一。既深入贯彻落实中央一系列重大决策部署特别是十八届五中全会精神，又立足江西所处的发展阶段，积极回应全省人民期待，充分体现江西特色。二是坚持继承和创新相统一。既强调一以贯之，坚持过去既定的目标任务和行之有效的决策部署，又强调与时俱进，根据形势变化和发展需要，创新发展理念，完善发展思路，努力开创发展新局面。三是坚持目标导向和问题导向相统一。既坚持咬定目标不放松，按照与全国同步全面建成小康社会的要求，倒排时间节点，明确具体任务，又坚持问题导向，找准迫切需要解决的问题和短板，明确解决问题的路径和措施。四是坚持统筹兼顾与突出重点相统一。既注重从经济、政治、文化、社会、生态文明以及党的建设等各个方面进行统筹谋划，又注重突出薄弱环节和滞后领域，重点发力，提出切实可行的思路和举措。五是坚持战略性和操作性相统一。既突出规划建议的宏观性、战略性、指导性，重点把握大方向、提出大思路、明确大原则，把具体指标、具体工程、具体项目留给规划纲要阐述，又强化规划建议的约束力和可操作性，努力做到虚实结合。

 

　　（三）建议稿的基本框架。

 

　　建议稿分三大板块、十一个部分。总体框架是：“紧扣一个总目标、实施七大战略、强化三大保障”。前八个部分阐述“一个总目标”和“七大战略”，围绕全面建成小康社会谋篇布局；后三个部分即“三大保障”，分别贯彻落实全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党，总体上呼应了“四个全面”战略布局。

 

　　1.导语和第一部分为第一板块，属于总论。第一部分对“十二五”发展成就作了概括总结，对“十三五”发展环境作了深入分析和趋势研判。强调必须按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念谋划我省“十三五”发展，并明确了指导思想、基本原则和主要目标。

 

　　2.第二部分至第八部分为第二板块，属于分论。该板块围绕如何实现全面建成小康社会进行布局，共分七个部分，相应提出实施七大战略。其中，对应落实五大发展理念，提出实施创新驱动、全面开放、协调发展、绿色崛起和共享发展五大战略；结合江西现阶段重大任务，提出实施产业转型升级和基础设施提升两大战略。第二部分讲实施产业转型升级战略。提出围绕推动产业结构迈向中高端，加快建设现代农业强省，构建新型工业体系，提升服务业发展水平，建设信息江西。第三部分讲实施创新驱动发展战略，提出围绕加快实现经济发展动力转换，培育经济增长新动力，增强科技创新能力，推进大众创业万众创新，强化创新人才支撑。第四部分讲实施全面开放战略，提出围绕打造内陆双向开放高地，主动对接融入“一带一路”，全面参与长江经济带发展，统筹推进“引进来”和“走出去”。第五部分讲实施协调发展战略，提出围绕形成统筹协同发展新格局，优化全省区域发展格局，统筹城乡一体化发展，推动物质文明和精神文明协调发展。第六部分讲实施基础设施提升战略，提出围绕增强经济社会发展支撑能力，建设现代综合交通网络，增强能源保障能力，加强水利设施建设。第七部分讲实施绿色崛起战略，提出围绕打造生态文明建设“江西样板”，大力发展绿色经济，巩固提升生态优势，从严实施环境保护，健全生态文明制度。第八部分讲实施共享发展战略，提出围绕形成包容和谐新局面，实施脱贫攻坚工程，推动实现更高质量的就业，形成合理的收入分配格局，建立更加公平更可持续的社会保障制度，全面提高教育质量，推进健康江西建设，促进人口均衡发展。

 

　　3.第九部分至第十一部分以及结束语构成第三板块。主要是提出了制度、法律和组织三大保障，这是实现江西“十三五”目标任务的可靠保证。其中，第九部分讲全面深化改革，提出要围绕建立完备规范有效的制度体系，激发市场主体活力，加快完善现代市场体系，进一步转变政府职能。第十部分讲推进依法治省，提出要围绕促进社会治理体系和治理能力现代化，保障社会公正，促进社会诚信，维护社会秩序。第十一部分讲加强和改善党的领导，提出要强化党的领导核心作用，建设风清气正的政治生态，加强社会主义政治文明建设，确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。结束语号召全省党员和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步解放思想、改革创新、坚定信心、攻坚克难，全面实现“十三五”规划宏伟蓝图，共同谱写赣鄱人民幸福美好生活新篇章。

 

　　三、关于需要重点说明的几个问题

 

　　建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措，现就其中的几个重大问题作简要说明，以便大家理解。

 

　　（一）关于提前翻番。

 

　　建议稿提出，与2010年相比，全省地区生产总值和城乡居民人均收入提前实现翻一番。从地区生产总值看，2010年全省地区生产总值为9451亿元，到2020年实现比2010年翻番，“十三五”期间年均只要增长4%；如果按照年均增长8.5%左右的增速计算，到2018年可以确保实现翻番，到2020年全省地区生产总值可达2.83万亿元。从城乡居民人均收入看，2010年全省城镇居民人均可支配收入15481元、农村居民人均纯收入5919元，到2020年实现比2010年翻番，“十三五”期间分别只需年均增长5.5%和3.15%；经测算，“十三五”城乡居民人均收入可实现提前翻番目标。需要强调的是，虽然我省可以实现提前翻番的目标，但由于基数小、底子薄，到2020年与全国水平相比，人均GDP等指标仍然会有一定的差距。对此，一方面，我们要保持必要的增长速度，力争年均增速明显高于全国平均水平，尽可能缩小与全国的差距；另一方面，要落实习近平总书记的要求，既看速度，更看质量，着力实现有质量、有效益、可持续的增长，千方百计提高人民群众的获得感和幸福感。

 

　　（二）关于创新驱动发展和产业转型升级。

 

　　围绕树立创新发展理念，建议稿提出“实施产业转型升级战略”和“实施创新驱动发展战略”，两部分相辅相成、相得益彰，共同落实创新发展要求。主要考虑是：“十三五”时期，我省经济社会发展面临的突出问题之一是产业结构不优、产业竞争力不强，加快产业转型升级是“十三五”时期重中之重的任务。产业结构不优的重要原因在于创新能力不强，主要体现在促进创新的体制机制有待完善、科技成果转化水平较低、企业自身创新能力较弱、科技创新与产业发展结合不够等。因此，必须把加快产业转型升级与实施创新驱动发展战略共同部署、共同推进。

 

　　建议稿强调要实施产业转型升级战略，特别是要牢牢把握三次产业融合发展的大趋势，提出以新型工业化为核心，协同推进现代农业和现代服务业发展，促进产业结构向中高端迈进。为此，建议稿对实施战略性新兴产业倍增计划、开展传统产业技术装备改造升级行动、全面实施服务业升级行动、深入实施“互联网+”行动等提出了明确的部署和要求。

 

　　建议稿提出实施创新驱动发展战略，推进创新链与产业链、资金链有机衔接，促进科技与经济深度融合、创新成果与产业紧密对接。一方面，强调重点领域创新，提出结合我省产业基础和未来发展方向，聚焦实施重大科技专项，实现关键核心技术研发和转化的重大突破；另一方面，强调推进大众创业万众创新，通过放宽政策、放开市场、放活主体，激发全社会创新创业活力。建议稿提出了“加快迈向创新型省份行列”的目标要求。国家评价创新型省份主要看三个指标：一是创新投入，全社会研发投入要占地区生产总值比重的2%以上；二是科技进步贡献率，一般要求达到60%；三是每万人拥有发明专利数，一般应在8项以上。据测算，我省到“十三五”末，上述指标都能够达到有关要求，提出迈向创新型省份行列的目标是可行的。

 

　　（三）关于实施全面开放战略。

 

　　开放是繁荣发展的必由之路。新世纪以来的实践证明，江西的发展得益于大开放，未来江西的发展离不开大开放。“十三五”时期，江西必须紧紧抓住“一带一路”和长江经济带战略的重大机遇，在对外开放取得巨大成果的基础上，进一步以全球化视野拓展市场空间、配置资源要素，实施全面开放战略，打造开放型经济升级版。建议稿强调，要实行内外一体开放，既要对外开放，主动对接融入“一带一路”，全面提高利用外资的质量和水平；又要对内开放，全面参与长江经济带发展，加快推进与沿江省份、“长珠闽”地区的对接合作，努力打造“一带一路”内陆腹地重要战略支点和长江经济带重要战略支撑。要促进市场深度开放，实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面推行单一窗口制度，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。要实行进出双向开放，既要高水平“引进来”，深入实施招大引强工程，构建全国重要的承接产业转移基地；又要大规模“走出去”，以推进国际产能和装备制造合作为重点，支持我省产业和企业深度融入全球产业链、价值链、物流链。

 

　　（四）关于优化区域发展格局。

 

　　我省“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展格局已初步形成，各区域板块呈现各具特色、竞相发展的生动局面。“十三五”时期，如何主动对接融入国家重大区域战略，进一步优化全省区域发展格局，是全省上下特别是市、县非常关心的问题。我们考虑，优化全省区域布局，既要继承，又要创新；既要突出重点，又要统筹协调。经过认真调查研究，建议稿提出了全省“一核两带一板块”的区域布局。“一核”，即昌九地区。对接融入“一带一路”、长江经济带国家战略，是“十三五”时期推动江西加快发展的重大历史机遇。抓住这一机遇的重大抓手和平台就是昌九一体化。省委十三届七次全会作出推进昌九一体化的决策，目前进展顺利，已取得一定成效。要深入推进昌九一体化发展，以昌九新区为“引爆点”，系统推进全面创新改革试验，打造改革创新的新引擎，带动提升昌九整体实力和活力，使昌九地区成为我省对接“一带一路”、长江经济带的核心区。“两带”，即沿沪昆、京九两大高铁经济带。高铁时代的到来，将深刻改变资本、技术、人力资源的流动和配置，优化沿线地区生产力布局。随着沪昆高铁的开通和京九高铁的全面建设，我们要抓住机遇，集中资源沿两大高铁干线开展布局，加快建设高铁经济带，深化和拓展全省生产力布局。“一板块”，即赣南等原中央苏区。赣南等原中央苏区覆盖赣州、吉安、抚州等地的54个县（市、区），土地面积占全省的2/3以上，人口占全省的1/2以上，发展空间广阔，发展潜力巨大。没有原中央苏区的小康，就没有全省的小康。要进一步用足用好国家特殊支持政策，加快苏区振兴步伐，推动原中央苏区整体跨越式发展、同步全面小康，使之成为最具潜力、支撑全省协调发展的重要增长板块。

 

　　（五）关于推进新型城镇化。

 

　　加快推进新型城镇化，是保持经济平稳健康发展、全面建成小康社会的关键举措和重要任务，既有利于稳定经济增长，又有利于促进社会公平正义与和谐稳定，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。围绕推进以人为核心的新型城镇化，建议稿强调，要在促进人口转移落户上着力，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。中央提出未来五年要转移落户1亿左右人口，从我省的情况看，根据去年发布的《江西省新型城镇化规划》，到2020年我省要实现约550万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，年均要落户91.7万人。要在完善体制机制上着力，重点从实施居住证制度、健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制等方面提出要求，引导农业人口有序转移、保障基本公共服务常住人口全覆盖。要在优化城镇空间布局上着力，支持城市群发展，加快构建“一群两带三区四组团”的城镇布局，携手鄂湘共建长江中游城市群；做大做强中心城市，深入实施打造南昌核心增长极战略，构建南昌大都市区，推动九江新一轮沿江开放开发，打造长江经济带重要中心城市，强化赣州在苏区振兴发展中的核心引领作用。

 

　　（六）关于基础设施建设。

 

　　建议稿专门单列提出“实施基础设施提升战略”。主要考虑是：加快我省基础设施建设，既有利于补齐短板、完善网络、提升水平，又有利于扩大有效投资，拉动经济发展。“十三五”时期，我省将按照“统筹规划、适度超前”的原则，加大基础设施建设力度，形成综合立体、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。主要体现在以下方面：铁路方面，未来五年要建成昌吉赣客专、武九客专、合九客专、赣深客专、九景衢铁路、蒙华铁路、吉永泉铁路等重大工程，到“十三五”末，全省铁路营运里程将超过5000公里，其中快速铁路里程达到2500公里，形成“五纵五横”铁路网主骨架。公路方面，2018年将基本完成高速公路总体布局，“十三五”中后期公路建设重点转向加快国省道公路改造和农村公路建设。到“十三五”末，全省高速公路通车里程将突破6000公里，形成“四纵六横八射十七联”的高速公路布局；同时，完成4000公里以上国省道改造升级。机场方面，实施一批干支线、通用机场项目建设，打造“一干九支”的机场布局，提高航空运输能力。能源方面，“十三五”时期，全省将新增电力装机约1500万千瓦，特别是太阳能、风能、水能和生物质能等新型能源比重将大幅提高，能源结构进一步优化，能源输送网络进一步完善。水利方面，实施一大批骨干水利枢纽、防洪减灾、水资源利用等重大工程，基本建成完善的防洪减灾设施体系、水资源高效利用体系和河湖水环境质量保障体系。信息基础设施方面，在宽带网络、移动互联网、大数据和云计算应用等方面实施一批重大工程，为信息江西建设提供有力的支撑和保障。

 

　　（七）关于打造生态文明建设“江西样板”。

 

　　打造生态文明建设“江西样板”，是习近平总书记对江西的殷切嘱托，也是生态文明先行示范区肩负的历史使命。建议稿提出，要在发展绿色经济上打造样板，着力构建环境友好的绿色工业体系、生态有机的绿色农业体系、集约高效的绿色服务业体系，打造中部地区绿色崛起先行区。要在生态环境保护建设上打造样板，深入推进“净空”、“净水”、“净土”行动，着力保护和修复山、水、林、田、湖生态系统，打造大湖流域生态保护与科学开发典范区。要在生态文明制度建设上打造样板，大胆实践、先行先试，重点推进完善主体功能区制度、生态考评体系、河湖管理与保护制度、生态补偿机制等方面的制度建设，探索形成可复制、可推广的有效模式，建设生态文明体制机制创新区。

 

　　（八）关于打造全国扶贫攻坚样板区。

 

　　习近平总书记要求我们着力推动老区加快发展，让老区人民与全国人民一起共享改革发展的成果。建议稿强调，要把脱贫攻坚摆在更加重要的位置，以罗霄山集中连片特困地区、革命老区贫困县为重点，坚决打赢扶贫攻坚战。具体要求：时间要提前，省委、省政府今年出台的《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》已经明确，按照2014年现价脱贫标准，全省2014年底建档立卡的贫困人口有276万人，到2018年力争全省基本消除绝对贫困现象。而且明确提出鼓励和支持有条件的革命老区贫困县提前“摘帽”。举措要有力，采取产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫、教育扶贫等多种方式推进扶贫工作；不断扩大贫困地区路、水、电、网等基础设施覆盖面，着力推进贫困地区基本公共服务均等化水平；建立党政一把手负总责的扶贫脱贫工作责任制，对贫困县重点考核脱贫成效，整合各类扶贫资源，拓宽扶贫资金渠道。方式要多样，通过实施脱贫攻坚工程，采取多种途径和方式，确保完成脱贫攻坚任务。具体来说，通过产业发展扶持解决123万人脱贫，通过移民扶贫搬迁解决30万人脱贫，通过劳动力转移培训解决32万人脱贫，通过提高最低保障标准兜底解决91万人脱贫。近日中央将召开扶贫开发工作会议，我们要认真贯彻中央要求，进一步做好我省精准扶贫、精准脱贫各项工作。

 

　　同志们，这次省委全会的一项重要任务是讨论、修改并通过省委“十三五”规划建议。大家要深入学习领会十八届五中全会精神，准确把握创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的精髓要义，深刻理解“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的阶段性特征，认真审阅提交会议审议的规划建议稿，深入讨论修改完善，使规划建议能够创造性地贯彻中央精神，更加符合江西实际，更加有力地指导全省的实践。