黑龙江省财政厅政府采购管理办公室主任刘梓久发言纪要

 

 

 

　　科学监管是个大概念，它涉及政府采购工作链条的全过程。在这其中，内部控制管理占据着重要的位置。要研究政府采购科学监管的问题，首先要研究内部控制管理的问题，而内部控制体系建设则要先解决基础环节方面的问题，如制度设计、工作程序等。

 

　　近年来，黑龙江省在这些方面做了一些有益尝试和探索，例如从2013年开始，黑龙江省就上线并使用了新的政府采购信息管理系统。在这一新的政府采购信息管理系统中，黑龙江省着眼于科学监管和内部控制，体现出了政府采购监管部门的指导思想。

 

　　比如，简化政府采购程序，原来采购单位在申报采购计划之前，要先申报用款计划。而现今，这两个计划在新的政府采购信息管理系统中实现了合二为一。新网不仅实现了采购项目节余资金的回收，实行项目单笔结算节余资金单笔回收，将省财政厅党组确定的采购节余资金收回的决定切实落到实处。而且还从程序上分清了相关责任主体，采购项目的确定、采购合同的签订、项目的履约验收，均由采购人负责。此举最大的收获就是，从分清主体责任方面来说，为黑龙江省内部控制提供了一个非常好的基础，这是黑龙省政府采购在内部控制管理方面做的一项工作。

 

　　同时，黑龙江省还取消了省本级分散采购计划的上报和审批程序，政府采购监管部门的工作重心主要放在抽查和监督上，并且调整了省本级政府采购合同的审核，黑龙江省政府采购中心不再审核政府采购合同，由原来省政府采购管理办公室负责审核纸质合同，调整为在黑龙江省政府采购网上进行合同备案管理。在这一过程中，采购人要对政府采购合同的审核、签订以及采购项目后期的履约验收工作负责。

 

　　此外，黑龙江省还采取了一些措施，如将中央或省级财政安排的涉及需要市县及个人（如农民）配套的专项资金的采购项目，以及由中央和省级财政安排，主管部门对市县单位配备的物资、设备、装备等采购项目，下放到市县进行采购，减缓省本级采购执行部门的采购压力，提高采购工作效率；下放公务用车编制审批权限，市、县单位的公务用车编制一律由同级财政部门自行审批。

 

　　在采取上述措施之后，黑龙江省的政府采购工作有了很大的改观，尤其表现在更加富有条理性方面。这是这些措施给全省政府采购工作带来的一个最大的变化。

 

　　总体感觉，不论是科学监管，还是内部控制，其核心还是在于责任主体的明确。如果责任主体划分不清，下一步的工作开展就会很困难；责任主体划分清楚之后，属于政府采购监管部门工作范畴的，如制度上的完善、程序上的合理、内控上的科学化，就都要着力做好，以到达科学管理的目标。