中央国家机关政府采购中心副主任赵源

 

　　以下是新年演讲的主要内容：

 

　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）颁布和执行以来，我国政府采购进入了一个新的发展阶段，制度体系建设不断完善，一系列制度、办法、政策出台说明改革创新的步伐在进一步加快。中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）成立15年来取得了一些成效，近年来在强化项目评审组织管理方面积累了经验和探索，与大家交流。

 

　　中央国家机关政府集中采购作为改革的先遣队，十五年历程，实践成果奠定了坚实的改革之基：培育了遍布全国的两万余家中央单位依法采购意识，建成了覆盖全部采购方式和采购环节的网络平台，首创了定点采购、网上竞价、电子反拍、批量协议挂钩等多种组织实施形式，建成了涉及四大类、四层级、覆盖货物服务工程的范本库，服务了遍布各行各业的三万家市场主体，重点扶持了中小、民营、残疾人企业，培训了共计22800余人次的中央单位采购人队伍，截至2017年10月31日，实现了2059.44亿元的采购额以及14%的资金节约率，为政府采购制度改革快速推行、全面推广、深入推进起到了实践先导、创新先导、基础先导作用。但制约政府采购发展的公众认知度、与市场及其他政府改革领域的融合度、与其他公共资源交易领域共同推进的协调度等瓶颈问题依然未得到有效破解，尤其是集中采购自身发展的专业性以及在我国当前社会环境中的适应性和未来走向的可塑性都是困惑集中采购机构的共性议题。

 

　　近年来，国采中心严格按照政府采购法律法规开展项目评审工作，秉持“公开公平公正”原则，围绕“放管服”改革精神，强化管理、优化流程、创新服务、促进公开，不断提升专业化服务水平，积极营造亲清政商关系，努力推动政府采购项目评审工作取得实效。

 

 

　　一是推动全流程电子化。2016年10月，国采中心招投标电子辅助系统正式上线运行，货物和服务类招投标项目的招投、开评、归档实现全流程电子化，供应商成本大幅降低，评审时间明显缩短，采购效率显著提高。

 

　　二是试行开评分离制度。结合国采中心实际，在开标、评标的时间、地点安排上，实行并行错位做法，即开标评标场所物理隔离，评审时间动态铺排，保证了相关评审法规的落地执行。

 

　　三是进一步强化评审组织实施。项目评审过程中，坚持程序规范原则，实现专家候标场所和开评标场所隔离，评标纪律和保密要求宣贯到人；坚持项目评审“领导负责，双人办理制度”，同时，对于重大复杂项目，坚持“集体讨论，团队办理制度”，做到具体经办和多人支持有机结合。

 

 

　　为切实提高采购质量，提升相关方采购满意度，在项目评审工作中努力创新服务方法。

 

　　一是积极开展相关培训。依托信息化系统，坚持在线培训、现场答疑，面向所有潜在投标人每周集中举行电子化投标业务培训。

 

　　二是加强数据分析。依托项目评审数据积累，归纳总结项目特征，分析废标原因，征求评审专家、采购人、供应商意见建议，及时完善采购文件范本和评审流程。

 

　　三是健全评审前中后信息沟通反馈机制。在项目评审前，通过电话、邮件、约谈等多种方式，向采购人明确评审纪律，评标权利义务；评审后，及时受理、解答采购人、供应商询问，同时对部分重大疑难项目的履约情况予以跟踪评估。

 

 

　　在项目评审工作中，注意依法推进信息公开，不断提升政府采购公信力。

 

　　一是严格对照政府采购信息公开相关法律法规要求，全面准确公开相关评审信息。

 

　　二是稳步拓展信息公开范围，并有所创新。国采中心从2017年起，尝试在中标公告中公开投标人被拒绝的原因，在有效提高投标质量，促使评审过程更加全面严谨等方面作用明显。在此基础上，对法律法规未明确禁止公开，同时又有利于采购活动的信息，我们也尝试予以公开，比如公开投标人资格审查不合格原因、中标人是否小微企业，依申请公开客观得分等做法正在积极试行。

 

　　当前，在全党深入学习、宣传、贯彻十九大精神的热潮中、在国家治理体系和治理能力现代化快速推进的时代背景下、在新的发展观的指引下，在政府采购制度改革方向调整的坐标定位和公共资源交易改革现实需求下，中央国家机关政府集中采购工作已经站在了一个新的历史起点。

 

　　回望初心、展望前路，才能更好地牢记使命，砥砺前行。为此，我们对过去十五年，集中采购工作进行了梳理总结，对影响改革发展的瓶颈问题进行探讨剖析；对在十九大精神指引下工作的目标、定位及走向进行展望规划；为政府采购更加深入地嵌入经济社会发展全局，更好地发挥实现国家宏观调控目标、提供优质高效公共服务、提高政府治理能力的积极作用厘清思路；为国采中心在15年节点上，吹响号角踏征程，凝心聚力再出发。