在中国PPP沙龙（第九期）研讨会上，国务院发展研究中心宏观部副部长孟春对常州市餐厨垃圾资源化PPP项目做点评，并与参会人员分享了他关于如何做好餐厨垃圾处理PPP项目的四点见解。

　　餐厨废弃物处理开始受重视

 

　　餐厨垃圾作为一种特殊的城市生活垃圾，直接关系到食品的安全和环境保护等重要的民生问题，其主要特点是有机物的含量丰富、水分含量高，在餐厨垃圾处理中，80%是水分，而且容易腐烂，其性状和气味都会对环境卫生造成恶劣的影响，且容易滋生病源微生物、霉菌毒素等有害物质。

 

　　前几年因为餐厨垃圾处理技术水平的落后、运营管理经验匮乏，以及没有建立正规完善的处理流程等原因，曾出现过“地沟油”、“垃圾猪”等引起舆论广泛关注的食品安全问题。为解决这些问题，2010年5月，发改委、环保部和农业部等公布了《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》，宣布将选择部分城市开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的试点，借此来探索我国餐厨废弃物处理问题的有效解决途径。

 

　　到去年年底，国家已经先后分了四批试点城市。前不久，发改委、住建部和财政部又公布、公示了第五批试点城市的备选名单，旨在通过第五批试点城市，来发挥社会各界力量，加强对试点城市的监督。由此可见，国家相关部门高度重视，通过推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，来促进循环经济的发展、提高城市生态文明水平。

 

　　常州餐厨垃圾处理PPP项目成功经验

 

　　从近几年对包括常州在内的餐厨垃圾处理PPP项目的调研过程中体会到，在常州市餐厨垃圾处理PPP项目整个运营中，常州市城管局和江苏维尔利环保公司合作很密切也很默契。这是该PPP项目得以顺利进行的一个很关键的因素。

 

　　首先，常州市政府相关部门很支持该项目。

 

　　2012年5月，常州市建设完成应急处理设施，开始实施餐厨垃圾的集中收集和应急处理，同时，开展200吨/天的餐厨垃圾处理和资源化项目的准备。在项目应急工程运行一年以后，常州市城管局初步建立了收运体系和监管机制，开始对项目实施很严格的监管。

 

　　此外，由该市城管局组织公安、环保和卫生等部门联合开展“餐厨废弃物收运处置的综合整治工作”，取缔非法收运餐厨废弃物的车辆，非法加工餐厨废弃物的窝点。通过上述措施，保证了垃圾的集中收运。政府的监管非常到位。政府相关部门的支持，是该项目得以顺利开展的基础。

 

　　其次，实力雄厚的社会资本方是该PPP项目运行成功的另一个原因。

 

　　承接该项目的公司一是家上市的环保企业。其在高浓度有机废水的处理和有机垃圾处理领域拥有先进的技术。在餐厨垃圾处理领域，他们通过国际合作和自主研发，发展了适合中国餐厨垃圾处理要求的成熟技术和成套装备。

 

　　另外，从项目来看，项目从准备阶段就引入了PPP模式，由政府方出资购买垃圾收运的专用车辆，进行餐厨垃圾的收集或运输。由该公司负责餐厨垃圾应急处理设施的技术工艺、设备投资或建设运营，这样的PPP模式发挥了政府和社会资本方各自的优势。社会资本方在项目初期介入，参与项目的整个融资、建设、运营当中，有利于明确双方的合作目标，缩短双方的磨合时间和项目建设的周期。

 

　　做好餐厨垃圾PPP项目“四要点”

 

　　下面就餐厨垃圾PPP项目的推广，谈四点个人看法。

 

　　第一，应加大餐厨垃圾PPP模式推广力度。

 

　　随着城市人口的不断增多和市民生活水平的不断提高，城市餐厨垃圾的排放量与日俱增，餐厨垃圾的问题已经成为现代城市病之一，如果处理不当，会给城市环境及居民的健康带来极大的危害，成为影响食品安全和生态安全的潜在危险源。相关部门应认清餐厨垃圾处理市场的有一个巨大的潜力，加大在该领域PPP模式的推广力度。

 

　　据了解，目前，我国很多城市餐饮企业的餐厨垃圾只有很少一部分被收集利用，并且处理的方式也多是通过氧化以后作为有机肥，或者是与生活垃圾混在一起进行处理，仍然只是为了清除垃圾，未能实现资源化的利用。造成这种局面的一个主要原因，就是因为现在餐厨垃圾的处理技术难度高，且经济回报率较低。通过PPP模式来引入技术和资金实力雄厚的社会资本方，有利于解决上述难题。

 

　　第二，应提高政府契约意识和餐厨垃圾处理的经费保障。

 

　　垃圾处理项目要进入良性的运行，需要足够的覆盖处理成本的垃圾处理费和政府提高履约的信用为基础。对于餐厨垃圾处理这类经济回报率较低的市政公用项目，政府要切实保障社会资本方合理的收益，要让社会资本方不会为了获取利润而降低技术处理的标准。

 

　　第三，加强餐厨垃圾处理项目的监管，严格技术处理标准，加强信息公开，推动公众参与。

 

　　一方面政府要加强信息公开，强化公众的参与，这样有利于加强社会对项目运行情况的监督。同时也有利于消除公众对垃圾处理项目的误解和抵触的情绪。另一个方面，政府要切实履行监管的职责，约束社会资本方严格达到技术标准，并且激励社会资本方对垃圾进行资源化的利用。

 

　　在常州市餐厨垃圾处理项目当中，常州市城管局开始就对项目的执行标准和出资费的补贴有明确的认识和考虑。在应急工程积累的实际运行数据的基础上，多方面了解情况和产品的行情，对处理成本和项目的运行成本目标进行了精准的测算，确定了特许经营定价的原则。并且是采用了动态、精准的调价原则。

 

　　第四，在做餐厨垃圾的PPP项目过程中，要选择有实力、有经验、有责任心的社会资本方。

 

　　餐厨垃圾处理PPP项目对技术和管理水平的要求高，选择技术路线较为成熟、信用度高的社会资本方十分关键。

 

　　在我国PPP模式的实践当中，出现过不少靠人、靠关系拿到项目的公司，因为技术和运营管理水平比较低，通过粗制滥造、偷工减料，甚至聘请低素质的员工等各种方式来压低成本，靠建设和转让来攫取利润等，像这样的企业，让这样的企业去做这种PPP餐厨垃圾项目，肯定做不好。（Y）