江苏省财政厅政府采购管理处处长戴民辉发言纪要

 

　　如何推动政府购买服务，正如本届监管峰会的主题，科学监管应抓关键。关于政府购买服务，国家的推进方针已经确定，如何让政策落地，实现工作目标，关键是如何加强政策研究，明确科学的工作思路，制定切实可行的政策措施，让好的方针政策产生实质性的社会效果，核心是五方面推进，力求实效。

 

　　◎ 政策宣传 有关部门应进行广泛宣传，形成共识，让购买服务涉及的各方（包括采购人、供应商、代理机构、监管部门等）增进意识、形成合力、营造良好的氛围。

 

　　◎ 制度建设 有关各方应加强研究，完善相关政策，主要包括明确政府购买服务的范围、购买服务的目录、购买服务的方式、购买服务时的操作程序、管理规范、预算执行、实施标准以及责任追究等。比如购买服务的实现形式，应该根据服务项目的特点，创新采购实现形式，除了招标采购以外，还可以采取有针对性的，适合该项服务内容的一些形式，包括代币券、奖励补助、租赁等形式。在办法上也应有突破，在重点领域先行推进，江苏省将重点在养老、文化、体育、残疾人服务四个领域推进，把这些贴近民生、老百姓比较关注的、社会影响比较大的项目作为重点来抓的同时，把制度建立起来。

 

　　◎ 项目推进 政策要落地，应以项目为抓手，优先把基础好、易于操作、影响广泛、贴近民生的项目做出影响来，积累经验，以点带面。江苏省今年选取38个重点项目，涉及采购资金17亿元，目前，这些项目正在有效地推进当中。我们计划2015年，在项目推进中实现三个明显：一是范围要明显拓展；二是项目要明显增加；三是资金要明显增长。

 

　　◎ 培育市场 政府向社会力量购买服务，社会力量能不能接得住，社会机构的服务力量能否跟得上是非常关键的，所以应该加强对供应方（包括企业、事业、社会组织等）力量的培育，通过壮大他们的力量，增强他们的意识，提升他们的能力，规范他们的行为，形成购买与提供的良性互动。

 

　　◎ 建立机制 主要包括五个明确：要明确购买服务的目标任务，在实施过程中，省、市、县任务要明确；要明确推进购买服务的责任，包括牵头部门和参与部门；要明确购买服务工作的方法，包括计划如何制定，如何进行会商，如何进行督导，如何进行通报等；要明确购买服务的审核办法，可以引入第三方机构进行评估，借助"社会力量"为政府采购管理服务；要明确购买服务结果的运用。