污染企业调整退出、京冀协同环境治理、行政事业单位和教育医疗机构外迁……在今天上午进行的市14届人大常委会第21次会议上，北京市常务副市长李士祥表示，本市将以调整排污收费标准等“经济手段”改善城市治理。

　　预算编制改为“跨年度”

　　李士祥表示，未来5年，将严控“三公”经费等一般性支出，加强非首都功能疏解、京津冀协同发展等领域支出保障。下一步，“预算编制实行‘跨年度’”，李士祥进一步解释称，也就是将“以年度为周期”安排预算支出的做法，转为“以三年为周期”编制滚动规划。

　　此外，预决算公开范围将扩大到除涉密信息外所有使用财政资金的部门，将政府和部门预决算按照预算法规定的细化程度予以公开。2016年，将政府预决算和部门预决算的基本支出细化公开至经济分类的款级科目，逐步将涉及面广、关注度高的行政事业性收费重点项目收入情况等信息予以公开，逐步将除涉密部门外所有使用财政拨款的部门全部公开预决算。

　　交通医疗养老供热试用PPP

　　2015年，北京将落实地面公交补贴改革方案，出台《北京市完善地面公交财政补贴机制综合改革实施方案》；并推动中心城区污水处理特许经营服务协议的签订实施。

　　2016年，将探索建立投资、建设、运营一揽子政府购买服务的轨道交通补贴新机制，研究供热等公用事业财政补贴、投资政策和价格管理的衔接机制。

　　“PPP”模式是当下多地盛行的“政府招标、企业维护、第三方监管”方式，即采用“公私合营方式”，以政府采购的方式，让有能力的企业参与到城市基础设施建设中来。李士祥提出，2016年，在轨道交通、高速公路、医疗、养老、城镇供热等领域将优先推广PPP模式，抓好兴延高速等一批PPP试点项目落地。

　　政府购买服务将定支出目录

　　李士祥表示，今年将制定《2016-2017年政府购买服务支出指导性目录》，研究社会保障、文化、市政市容等重点领域的政府购买服务政策方案，出台政府购买服务项目绩效管理的制度文件。

　　记者了解到，目录拟从教育、医疗卫生、三农、交通运输及环保等12个方面，提出91项市级政府向社会力量购买服务的具体项目内容。明确政府采购支持京津冀协同发展、“中小微”企业发展的重点项目，构建准入门槛、技术标准等相对统一的京津冀联合采购大市场，对中小企业参与政府采购给予评审优惠、预留份额、信用担保等扶持政策。

　　事业单位医疗教育机构将外迁

　　李士祥表示，将研究制定本市污染企业调整退出、京冀协同开展环境治理和节能减排、行政事业单位和教育医疗机构外迁等财政保障政策；做好“增彩延绿”生态工程建设、排污收费标准调整等工作，以经济手段改善城市治理。

　　2015年，在教育、农业领域启动市以下事权和支出责任划分试点工作，在教育领域研究按学前教育、义务教育等不同阶段划分市区事权；在农业领域研究按管理效率划分市区事权。2016年，继续选取公共安全、城市公用事业管理、食品药品监督等重点领域进行研究，推进市区事权和支出责任划分。今年年底，还将编制完成并公布市政府工作部门权力清单和责任清单。另外，适度聘用社会中介机构第三方力量实施审计，逐步推动审计监督全覆盖。本报记者 张楠