日前，在上海市松江区行政服务中心建设工程招投标平台，小昆山镇政府招标的一个“污水管网改造养护”工程开标，到现场投标的企业共有18家，与网上报名数一致，投标率达100%。据统计，今年上半年，松江区施工公开招标32个项目，投标率达到97.3%，而去年全年的投标率仅40.9%。松江区今年1月以来在全市率先实施的“最严招投标制度”，让曾经活跃的一批“皮包公司”没活干了。

　　松江区通过科技手段，让参与招投标的各方“背靠背”，阻断串标、围标的渠道。投标人事先不必到现场，报名、下载招投标文件、缴纳投标保证金、答疑等环节，全部在招投标备案系统网上完成。这就切断了投标人之间的互相联系。即使监管部门，也被纳入信息屏蔽的范畴，直到开标当天的规定时间，才能在网上看到投标人信息等，“一分钟也无法提前”。如此，串标围标的漏洞没了，那些“皮包公司”也就没了生存空间。同时，相关“手段”跟进。根据松江区新出台的招投标制度，如果有企业在网上报名投标，但最终并没有到现场来提交投标文件的，就会被列入黑名单，发现一次，半年内不得在松江参加投标活动。今年上半年，共有16家企业被拉入“黑名单”。

　　为防止招标代理公司与投标人勾结，在利益驱动下推高投标价格，松江在招投标制度中还增加了招标的控制环节。对招标代理编制的最高投标限价，由政府部门指定的财务监理审核把关，严格控制“高标围标”。同时，对建设安装费在3000万元以上的建设工程项目，实行招投标文件集体评审制度；对中标后设计变更价超过中标价5%时，采用联席会议评审制度。

　　另外，还建立招投标代理机构的预选库和退出机制，目前预选库有16家代理公司。招标人必须通过摇号，从预选库随机抽取代理机构，以防止互相勾结、串标。评委也都是从上海市建设工程评标专家库中随机产生，评标场所全封闭，开、评标过程全方位监控，声像资料全部留档，以作为质疑或投诉的处理依据。

　　“这样的招投标活动，公开、公平！”松江最严招投标制度实施以来，赢得了不少区外投标企业的真心点赞。不仅投标率大幅提升，之前“中标单位相对集中”的现象也随之改变。今年上半年，该区已评标的29个项目，中标的是23家不同的企业，大多企业分别只中了一个项目，而以前，一家企业一年中标七八个项目并不稀奇。这也说明，新制度在遏制借资质投标、串标围标等方面初显成效。

　　“有的皮包公司，并不是真心参加投标，而是在报名后，等着其他投标人来串通、谈判、劝退，以获取不正当利益。”松江区委常委、副区长于宁告诉记者，去年开始，松江区狠下决心，专门成立调研小组和课题小组，探索以制度创新和技术创新的“组合拳”，来破解工程招投标市场“顽疾”，维护市场公平，遏制腐败发生。今年正式出台实施的相关规定，被视为“史上最严”招投标制度。