国务院新闻办公室于2019年3月26日（星期二）下午3时举行新闻发布会，请司法部副部长赵大程介绍2018年全国行政复议、行政应诉总体情况，并答记者问。

 

 

 

　　女士们、先生们，大家下午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。行政复议是推进法治政府建设的重要制度，为了帮助大家更好了解这方面的情况，今天我们举办新闻发布会，请司法部副部长赵大程先生向大家介绍2018年全国行政复议、行政应诉工作的总体情况并回答大家的提问。出席今天发布会的还有司法部行政复议与应诉局局长陈富智先生。首先，请赵大程副部长作介绍。

 

　　国务院新闻办公室于2019年3月26日（星期二）下午3时举行新闻发布会，请司法部副部长赵大程介绍2018年全国行政复议、行政应诉总体情况，并答记者问。图为司法部副部长赵大程。中国网 孙宇 摄

 

 

 

　　女士们、先生们，下午好。感谢大家参加司法部重新组建以后召开的首次行政复议新闻发布会。

 

 

　　党的十九大提出，推进全面依法治国，要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。作为政府系统内部的自我纠错制度，行政复议是上级行政机关根据群众和企业的申请，对下级行政机关的执法行为进行监督，同时对群众和企业的合法权益进行救济的法律制度，是倒逼依法行政、加快建设法治政府的重要抓手，在推进全面依法治国这个系统工程中发挥着重要作用。

 

 

　　党中央和国务院高度重视行政复议工作。2018年，在党中央和国务院的坚强领导下，各级行政复议机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持人民主体地位，严格依法办理行政复议案件，充分发挥行政复议制度优势，加快建设法治政府，促进社会公平正义，为2020年基本建成法治政府发挥了应有作用。

 

 

　　一是坚持以“复议为民”，着力化解行政争议。2018年，全国各级行政复议机关依法办理行政复议案件25.7万件，办结22.4万件。办结的案件中，符合法定受理条件，依法作出行政复议决定的19.7万件；不符合法定受理条件，依法作出相应处理的2.7万件。司法部办结国务院行政复议案件2536件，其中符合法定受理条件的国务院裁决案件522件。

 

 

　　二是坚持“刀刃向内”，加大对个案的纠错力度。2018年，全国各级行政复议机关办结的受理案件中，作出撤销、变更、确认违法和责令履行等纠错决定的约3万件，纠错率达15.1%；其中，司法部办理的国务院行政复议裁决案件纠错率达18.7%。

 

 

　　三是坚持“源头预防”，从根本上提升依法行政水平。2018年，全国各级行政复议机关针对办案中发现的违法共性问题，制发行政复议意见书4958份，责令有关行政机关有针对性地改进执法；其中，司法部制发国务院行政复议裁决意见书43份，约谈有关方面26次，使行政复议长出了倒逼依法行政的“牙齿”。此外，2018年，各级行政机关共办理一审行政应诉案件23.5万件，败诉率约14.7%。

 

 

　　2018年行政复议、行政应诉案件反映出，各级行政机关依法行政水平整体稳中有升，但同时还存在以下主要问题：

 

 

　　一是地区间依法行政状况差异较大。在上海、江苏、重庆、广东、浙江等省，行政执法行为被行政复议和行政诉讼纠错的比例均低于全国平均水平，显示出这些地区依法行政的质量较高。同时，还有六个省份的行政执法行为被复议及诉讼纠错的比例均高于20%，超出全国平均水平，反映出这些地区的依法行政工作还有较大提升空间。

 

 

　　二是部分行政管理领域的执法水平有待提高。公安、土地、劳动社会保障、房屋拆迁曾是行政争议多发领域。经过多年来持续努力，这些领域的执法水平提升明显，2018年被复议及诉讼纠错的比例均较低。同时，仍有部分领域的行政执法行为被复议及诉讼纠错的比例偏高，依法行政水平有待提升。

 

 

　　三是基层政府是推进依法行政的重点和难点。县级以下基层政府的执法行为引发的复议、诉讼案件，占比均超过全部复议、诉讼案件的五成，表明行政争议更多发生在基层。同时，县级以下基层政府引发的行政诉讼案件中，被纠错的比例达17.98%，高于全国平均比例；而地市级以上行政机关引发的行政诉讼案件中，被纠错的比例为10.64%，低于全国平均比例，表明基层政府的执法质量还有待提升。

 

 

　　四是行政复议工作有待加强。2018年发生的行政诉讼案件中，有68.4%的案件当事人没有选择行政复议，直接寻求司法救济；同时，当年办结的行政复议案件中，有34%又进入了行政诉讼程序。这说明，行政复议工作需要继续加强和改进，行政复议公信力还需要不断提高。

 

 

　　下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。

 

 

　　胡凯红:

 

 

　　现在开始提问。

 

 

　　刚才，赵部长提到行政复议是政府系统内部自我纠错的一个制度，我的问题是，如何确保在办理行政复议案件过程中保证公平、公正？谢谢。

 

 

　　赵大程:

 

 

　　这个问题可以说是行政复议包括行政应诉工作的一个关键问题。我们说，任何产品都需要有质量，任何工作也需要有质量。行政复议应诉工作也要确保有质量，关键是什么呢？就是要尊重事实、确保公正。所以，你问的这个问题应该是行政复议的一个最关键的问题。

 

 

　　行政复议法实施以来到2018年底，全国行政复议机关共办理226万件，绝大部分都达到了公平公正这个标准。为什么这样说？我们主要是有四个方面的具体情况：

 

 

　　第一，行政复议原则上是下管一级，而不是执法机关自己复议自己，上级行政机关总体上能够做到以事实为根据，以法律为准绳。

 

 

　　第二，有司法审查的最终监督。

 

 

　　第三，针对不依法办案的行为，行政复议法及实施条例规定了严格的法律责任。

 

 

　　第四，有公开透明的办案机制，行政复议机关采取实地调查、核实证据、公开听证、专家论证等方式不断提高案件审理的透明度，让阳光成为最好的“防腐剂”。接下来司法部还将加强行政复议规范化和信息化建设，建立健全规范严格的办案流程，减少人为裁量的空间，确保办案公平公正，确保行政复议工作始终保持在一个高水平的状态上。

 

 

　　经济日报记者:

 

 

　　赵大程:

 

 

　　行政复议应诉工作说到底是为了要保障各级人民政府能够依法行政、依法施政，就是要包括保护民营企业在内的各类市场主体能够平等竞争和依法发展。大家都知道，党中央出台了保护民营经济发展的重要意见，我们行政复议应诉工作认真贯彻党中央的决策部署，司法部在去年底，专门印发了《关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见》，各级行政复议机关认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和关于民营企业发展的重要批示精神，加强涉及民营企业的行政复议案件的办理工作，抓紧审理、及时办结，坚决纠正涉及民营企业的违法或者不当的行政行为。

 

 

　　以2018年第四季度为例，全国行政复议机关共办理各类行政复议案件的平均纠错率是12.2%，其中民营企业类的案件的纠错率是12.5%，高于平均水平，维护了民营企业的合法发展。这里我也向大家介绍一个例子，比如福建省三明市一个民营企业的职工，在工作时间和工作岗位上突发疾病，48小时内经抢救无效死亡，市人社局以该职工突发疾病后“未被送医疗机构抢救”为由不予认定工伤，由于这一认定违反了《工伤保险条例》的规定，三明市政府通过复议依法予以撤销，并责令重作，合法合理地帮助民营企业及时适用工伤保险分担用工的风险，维护了民营企业和企业职工的合法权益。

 

 

　　中国日报记者:

 

　　赵大程:

 

 

　　刚才我在前面给大家作总体介绍的时候，大家也看到了，我们还是坚持“两分法”，一方面要看到全国各级行政复议机关的工作还是可圈可点的，成绩是主要的，我们的工作质量、工作水平在不断地提高。特别是我们的公信力在不断地增强，行政复议越来越成为人民群众维护自身合法权益、企业维护自身依法经营权益的一个重要的法律救济渠道。但是，毋庸讳言，我们的工作还有许多的不足，特别是我们刚才讲到的比如地区的差异，有些领域存在多发、重发的问题等等，都说明背后还有许多不足。所以，行政复议工作还是要下大力气继续加强和改进。在这里我要向大家介绍，我们目前考虑的是要抓住“一个认识”，采取“三大措施”。

 

 

　　首先，要推动各地方、各部门更加重视行政复议和行政应诉工作在加快法治政府建设中的基本作用。大家都有所了解，到2020年要基本建成法治政府。也就是说，在全面推进依法治国，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设当中，我们最重要的是法治政府这个环节，各个方面不仅要做到有法可依，还要有法必依。我们的行政复议应诉工作就是实现有法可依、有法必依的一个具体方式。所以，各级政府的主要领导，应该把行政复议应诉工作看作是维护公信力，依法为社会、为人民、为企业服务的有效法律手段，它不仅仅是政府某一个方面或者一个部门的具体职能，而是政府领导应该亲自上手，亲自去推进的一项重要工作。因为它直接关系到基本建成法治政府的这样一个方面，这是我们说的一个认识问题。

 

 

　　第二，要针对行政复议、行政应诉案件数据反映出来的依法行政薄弱环节，推进行政执法水平的统筹规范和整体提升。要加大对基层政府依法行政的指导和推进力度，加快部署开展法治政府示范创建活动，开展法治政府建设综合性督查和专项督查。

 

 

　　第三，进一步加强和改进行政复议工作，努力提升行政复议工作的质量和水平。努力打造革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议队伍，进一步加强行政复议规范化、信息化建设，加大对行政复议工作的监督指导力度。

 

 

　　最后，加快推进行政复议体制改革，抓紧做好行政复议法的修订工作。建设中国特色社会主义行政复议制度，推动各级行政机关依法履行行政应诉职责，建立健全与行政审判的互动机制。我们想，通过这样四个方面，能够争取在今年把行政复议工作包括行政应诉工作的水平再明显的提高一步，更好的服务社会、服务人民群众。

 

 

　　中央广播电视总台央广记者:

 

 

　　赵大程:

 

 

　　您问的是更加专业的一个问题。过去一年，司法部办理的国务院裁决案件主要涉及土地征收、食药品审批、金融监管、生态环境保护等多个领域，大多数案件法律关系复杂，专业性强，社会关注度高。国务院行政复议裁决是最高行政机关依法作出的最终裁决，不能再进入行政诉讼渠道。所以，我们办理国务院行政复议裁决案件非常慎重，因为它是人民群众和企业依法救济自身权益的最终渠道之一。

 

 

　　去年，为了稳妥办理国务院行政复议裁决案件，司法部全年共派出了38个工作组赴20个省区市和国务院部门实地核查证据，严把事实认定关，通过集体研究、专家论证等方式研判疑难问题，严把法律适用关。

 

 

　　对涉及重点民生领域的案件司法部加大审查力度，在案件审理上主要把握了这样三点：

 

 

　　一是对违法行为严格纠错，不留情面。例如某省基层行政机关向省政府上报的征地程序材料中，存在伪造村民签名等弄虚作假的问题，该省政府没有审查发现这一问题，就批准了征地，把关不严，为此我们依法确认涉案征地行为违法，并责成该省政府进一步规范土地管理工作。

 

 

　　二是坚持以人民为中心。例如在裁决维持某合法的环评批复的同时，针对申请人提出的涉案项目在施工中产生积水，影响村民出行和耕作的问题，我们责成有关主管部门对该问题依法调查处理，将群众合法权益落到了实处。

 

 

　　三是坚持“办结一案、规范一片”，例如原国土资源部在部分地方试点“征转分离”做法，与法律法规和国家政策明显不一致，我们就此与自然资源部当面进行了商讨，自然资源部高度重视，及时全面清理了相关政策，废止了11件相关的试点文件。

 

 

 

 

　　行政复议体制改革推进情况如何？另外，从国际角度来说，外籍人士在国内是否也能申请行政复议呢？

 

 

　　赵大程:

 

 

　　我们正在推进的行政复议体制改革是党的十八届三中全会的明确要求，在中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要》（2015-2020年）中，又进一步明确要完善行政复议制度，改革行政复议体制，积极探索整合地方行政复议职责。我介绍完这两点可能大家就非常清楚了。一个是要不要改？党的十八届三中全会已经明确，是一定要改的。二是怎么改？《法治政府建设实施纲要》也已经明确了，就是要积极探索整合地方行政复议职责。这个应该说是对现有体制的一个重大调整。大家都知道，我们现在的行政复议体制是各地方、各部门都有相应的机构。按照党中央、国务院的部署，司法部积极推进地方行政复议体制改革试点工作，整合行政复议职责，实现一级政府只设立一个行政复议机关。试点实践证明，改革有力地提升了行政复议的公信力。同时，更好地整合了行政复议资源，也更加方便人民群众申请行政复议。

 

 

　　最近我们已经总结了试点工作经验，和各有关方面研究起草了全国行政复议体制改革的具体方案，现在正在报批程序中。党中央批准以后，我们将加大推进力度，健全配套机制，尽快推动完成改革任务。我考虑到那个时候，行政复议工作的公信力还会有更加显著提升。

 

 

　　国务院新闻办公室于2019年3月26日（星期二）下午3时举行新闻发布会，请司法部副部长赵大程介绍2018年全国行政复议、行政应诉总体情况，并答记者问。图为司法部行政复议与应诉局局长陈富智。中国网 孙宇 摄

 

 

　　司法部行政复议与应诉局局长陈富智:

 

 

　　关于刚才问到外国人是否可以在中国申请行政复议的问题，按照行政复议法的规定，外国人认为我国的行政机关做出的具体行政行为侵犯了他的合法权益，也可以申请行政复议。

 

 

　　人民日报记者:

 

 

　　今年司法部将采取哪些措施进一步加强和改进行政复议工作？谢谢。

 

 

 

　　我们总结过去一年的工作，就是为了做好新一年的工作。大家都知道，2019年是决胜全面建成小康社会百年奋斗目标的关键之年，也是我们新中国成立70周年，是现行行政复议法颁布实施20周年，为了在更高水平上做好行政复议工作，助力跑好全面建成小康社会的冲刺之棒，司法部坚持政治引领、党建先行，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，我们考虑今年要围绕着推进行政复议体制改革、提升行政复议的公信力，重点做好以下工作。

 

 

　　第一，锲而不舍提高办案质量和效率，办好国务院行政复议裁决案件和司法部机关行政复议案件，不断加大监督、纠错力度，促进法治政府建设。

 

 

　　第二，落实党中央和国务院的决策部署，积极推动完成行政复议体制改革，整合地方行政复议职责、提升行政复议公信力。

 

 

　　第三，大力加强行政复议规范化建设，研究制定加强行政复议规范化建设的指导意见，适时开展规范化建设示范单位创建活动，推进全系统规范化建设上水平、见实效。

 

 

　　第四，以行政复议法实施20周年为契机，进一步加强复议宣传。我想我们今天就是一次特殊的宣传，也是宣传中很重要的一个平台。我相信通过各位记者的报道，我们今天这样一个发布会之后，对于广大人民群众更加了解中国的行政复议制度及其发展过程，更好地运用这个制度维护自身权益，会很有帮助。

 

 

　　第五，通过案例指导、业务培训等方式，加强对全国行政复议工作的指导监督，进一步提高全国行政复议工作的整体水平。

 

 

　　香港有线电视记者:

 

 

　　请问赵部长，在过去那么多起案件中，有多少起针对司法部的执法行为，对于有些人可能会担心，是不是司法部是自己人管自己人，怎么样缓解这一类的担忧呢？谢谢。

 

 

　　赵大程:

 

 

　　陈富智先生是具体从事这项工作的，可以让他“现身说法”，说说这个工作。

 

 

　　陈富智:

 

 

　　去年党和国家机构改革之后，原来国务院法制办公室承担的国务院行政复议具体工作，也随之转移到了重新组建的司法部。也就是说，目前司法部具体承担的行政复议工作包括：

 

 

　　一是办理国务院行政复议案件。

 

 

　　二是负责指导、监督全国的行政复议、行政应诉工作。司法部重新组建以后，除了承担国务院的行政复议工作之外，还承担着司法部机关自身的行政复议工作。为了保证公正、公平，避免社会上对司法部存在着“既当运动员又当裁判员”身份的质疑，司法部党组高度重视这项工作。

 

 

　　首先，在机构设置上相对分离，有专门负责司法部机关自身行政复议工作的处室，还有专门负责国务院行政复议工作的处室。

 

 

　　其次，在工作机制上也相对分离，负责司法部机关行政复议工作的处室，不允许插手国务院行政复议工作，同样，负责国务院行政复议工作的处室，也不允许插手司法部机关的行政复议工作，彼此相互独立。

 

 

　　三是案件审查必须客观公正，做到以事实为根据，以法律为准绳，对重大复杂案件要赴现场调查取证、核实材料，必要的话还要举行听证会。对疑难法律问题要举行专家论证会，或通过局务会集体讨论。

 

 

　　四是有完善的监督机制，涉及司法部自身行政复议案件的当事人，如果觉得再申请国务院行政复议裁决可能不公平，可以选择到法院直接提起行政诉讼，由法院进行监督。

 

 

　　此外，行政复议法对行政复议机关及其工作人员徇私舞弊、徇私枉法、失职渎职的，也规定了严格的法律责任。从重组一年来的情况看，目前还没有发现“运动员”和“裁判员”身份混淆、办案中相互包庇的情况，这一点也欢迎记者朋友们实时监督。

 

 

　　胡凯红:

 

　　今天发布会到此结束，谢谢赵部长、谢谢陈局长。