摘要

　　截至2018年3月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目管理库信息摘要如下：

　　管理库清理进展情况：2017年11月16日《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）发布后，至2018年3月末，综合信息平台已累计清退管理库项目1,160个，累计清减投资额1.2万亿元。地区方面，退库项目数前三位是新疆、山东（含青岛）、内蒙古，合计占退库项目总数的50.0%；退库项目投资额前三位是山东（含青岛）、新疆、内蒙古，合计占退库项目投资额的37.1%。行业方面，退库项目数前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占退库项目总数的51.9%。退库项目投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发，合计占退库项目投资额的67.6%。交通运输行业退库项目单位体量最大，单个退库项目平均投资额达27亿元。

　　示范项目执行情况：截至2018年3月末，四批示范项目共计1,009个，投资额2.3万亿元。落地示范项目，2018年一季度新增落地项目246个、投资额4,731亿元，其中3月新增落地项目42个、投资额758亿元。3月末落地率比上个月环比（以下简称环比）上升10.2个百分点。落地示范项目3月末累计843个、投资额2.0万亿元，落地率83.5%，其中累计已开工示范项目总数394个，开工率46.7%。地区方面，示范项目数前三位的是云南、山东（含青岛）、河南，分别为86个、84个、82个，投资额前三位的是云南、河北、北京，分别为3,053亿元、2,147亿元、1,730亿元。行业方面，示范项目数前三位的是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为435个、106个、89个，投资额前三位的是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为8,721亿元、6,982亿元、2,340亿元。民企参与方面，在843个落地示范项目中，签约社会资本共1,449家，其中民企占39.1%，环比上升0.2个百分点；民企参与的示范项目438个，占52.0%，环比上升0.3个百分点。

　　管理库项目执行情况：2018年一季度新增管理库项目283个、投资额7,472亿元，其中3月净减项目171个、投资额4,567亿元；截至3月末累计项目总数7,420个、投资额11.5万亿元。落地项目，2018年一季度新增落地项目595个、投资额9,044亿元，其中3月新增落地项目333个、投资额1,362亿元。落地率环比增加5.4个百分点。3月末累计落地项目总数3,324个、投资额5.5万亿元，落地率44.8%。2018年一季度新增已开工项目216个，其中3月新增123个；3月末累计已开工项目总数1,375个，开工率41.4%。地区方面，2018年一季度管理库新增项目数前三位的是安徽、河南、浙江，分别为97个、88个、57个；一季度项目新增投资额前三位的是贵州、安徽、广东，分别为1,297亿元、1,194亿元和1,116亿元。3月管理库新增项目数前三位的是山西、河南、江苏；新增投资额前三位的是贵州、广西、河北。3月末累计项目总数前三位的是河南、山东（含青岛）、湖南，分别为734个、609个、563个，累计投资额前三位的是贵州、湖南、河南，分别为9,749亿元、8,876亿元、8,763亿元。行业方面，2018年一季度管理库新增项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为116个、98个、54个；项目新增投资额前三位的是城镇综合开发、交通运输、市政工程，分别为2,842亿元、2,032亿元、1,298亿元。3月末累计项目总数前三位的是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库项目总数的60.5%，累计投资额前三位的是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占管理库总投资额的72.3%。基本公共服务领域（文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等6个领域）项目一季度项目数比上季度末下降1个，新增投资额875亿元。3月末累计项目总数1,349个、投资额12,084亿元。回报机制，一季度使用者付费类项目净减项目424个、投资额3,567亿元；可行性缺口补助类项目新增项目493个、投资额9,328亿元；政府付费类项目新增项目214个、投资额1,710亿元。3月末累计使用者付费类项目899个、投资额1.2万亿元；累计可行性缺口补助类项目3,423个、投资额6.8万亿元；累计政府付费类项目3,098个、投资额3.5万亿元。污染防治与绿色低碳项目一季度新增项目23个、投资额443亿元。3月末累计项目总数4,002个、投资额4.1万亿元。

　　储备清单项目情况：截至3月末，综合信息平台有储备清单项目5,721个，投资额6.1万亿元。

　　正文

　　按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》（财金〔2015〕166号）要求，建立了全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，其中，准备、采购、执行和移交4个阶段的项目被纳入管理库。截至2018年3月末，综合信息平台项目管理库情况如下：

　　一、项目管理库清理进展情况

　　自2017年11月16日《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号，以下简称92号文）发布后，各地积极开展项目库清理工作。自2017年12月至2018年3月末，综合信息平台已累计清理管理库项目1,160个，累计清减投资额1.2万亿元，覆盖除西藏、新疆兵团外29个省（自治区、直辖市）和全部19个行业领域，如图1-1和图1-2。

　　从地域分布来看，退库项目数前三位是新疆、山东（含青岛）、内蒙古，分别为222个、206个、152个，合计占退库项目总数的50.0%。退库项目投资额前三位是山东（含青岛）、新疆、内蒙古，分别为1,596亿元、1,491亿元、1,441亿元，合计占退库项目投资额总数的37.1%。

　　从行业分布来看，退库项目数前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为400个、129个、72个，合计占退库项目总数的51.9%。退库项目投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发，分别为3,568亿元、3,505亿元、1,187亿元，合计占退库项目投资额总数的67.6%。交通运输行业退库项目单位体量最大，单个退库项目平均投资额达27亿元。

　　图1-1  2017年12月-2018年3月末退出管理库项目数和投资额地域分布情况
　　图1-2   2017年12月-2018年3月末退出管理库项目数和投资额行业分布情况其它图片详情请点击链接

　　二、示范项目执行情况

　　2018年3月末，四批示范项目共1,009个，投资额2.3万亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个领域。其中，2014年第一批示范项目21个（最初为30个，陆续调出9个），总投资额727亿元；2015年第二批示范项目160个（最初为206个，陆续调出46个），总投资额4,718亿元；2016年第三批示范项目432个（最初为516个，陆续调出84个），总投资额10,088亿元；第四批示范项目396个（2018年2月颁布），总投资额7,571亿元。

　　（一）各阶段示范项目情况

　　PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，其中，准备、采购、执行和移交4个阶段的项目被纳入管理库。2017年12月末和2018年3月末管理库各阶段示范项目数和投资额情况如图2-1-1和图2-1-2。

　　图2-1-1  各阶段示范项目数情况（个）

　　图2-1-2  各阶段示范项目投资额情况（亿元）

　　3月末，累计落地示范项目843个、投资额2.0万亿元，无移交阶段项目。

　　（二）八成示范项目落地

　　项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。3月落地示范项目新增项目42个、投资额758亿元。3月末示范项目总体落地率83.5%，环比上升10.2个百分点。示范项目总体落地率变化如图2-2-1。

　　图2-2-1示范项目总体落地率变化

　　第一批21个示范项目自2016年末以来、第二批160个示范项目自2017年3月末以来已100%落地，第三批432个示范项目本月100%落地。第四批示范项目中落地项目230个，落地率58.1%。四批示范项目各自落地率如图2-2-2。

　　图2-2-2  3月末一、二、三、四批示范项目各自落地率

　　（三）市政工程类项目依然占据首位

　　管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。示范项目及落地示范项目涵盖全部19个行业。

　　843个落地示范项目中，市政工程类371个，占44.0%；交通运输类84个，占10.0%；生态建设和环境保护类78个，占9.3%；其他各类共310个，占36.2%。3月末落地示范项目行业分布如图2-3-1，各行业示范项目数与落地数对比如图2-3-2。

　　图2-3-1  3月末落地示范项目行业分布（个）

　　图2-3-2  3月末各行业示范项目数与落地数对比

　　（四）山东、河南、云南落地项目数居前三

　　按各地落地示范项目数统计，山东（含青岛）已有72个示范项目签约进入执行阶段，居全国第一；其后河南69个、云南61个、安徽55个、河北54个、福建48个、湖北41个、四川40个。其余各省均不足40个，上述8省份合计占落地示范项目总数的52.2%。各地示范项目数与落地数对比如图2-4。

　　图2-4  3月末各省份示范项目数与落地数对比

　　（五）民营企业项目参与率近四成

　　社会资本合作方类型。截至3月末，843个落地示范项目中包括442个独家社会资本项目和401个联合体项目。签约社会资本共1,449家，包括民营567家、港澳台38家、外商16家、国有790家，另外还有类型不易辨别的其他38家。如图2-5-1，民营企业占比39.1%，环比上升0.2个百分点。

　　图2-5-1  1451家社会资本的分类及占比

　　民营企业参与行业领域。民营的非联合体项目以及含民营、港澳台及外资的联合体两类项目数合计438个，占落地项目数的52.0%，环比上升0.3个百分点。民企参与的行业领域19个，如图2-5-2。其中，市政工程174个、生态建设和环境保护50个、城镇综合开发27个、养老26个，其余皆为25个以下。

　　图2-5-2  含民营和外资的落地示范项目领域分布

　　（六）山东领跑落地示范项目开工数

　　3月新增已开工示范项目10个，开工率环比下降1.2个百分点；3月末累计已开工示范项目总数394个，开工率46.7%。如图2-6，山东（含青岛）开工示范项目数为50个居首位，安徽和云南分别以45个和30个居第二位、第三位，占其各自落地示范项目数的比例分别为69.4%、81.8%、49.2%。其中，河北开工示范项目新增了3个，增幅最大。

　　图2-6  3月末开工示范项目数各省分布及占落地示范项目数比例

　　三、管理库项目情况

　　2018年一季度管理库新增项目283个、投资额7,472亿元；截至3月末累计项目总数7,420个、投资额11.5万亿元。一季度管理库已落地项目新增项目595个、投资额9,044亿元；落地率环比增加5.4个百分点。

　　（一）管理库项目数量回落，“防风险、促规范”推动PPP高质量发展

　　按照“防风险、促规范”的要求，PPP工作着力加强规范运作，从高速发展转向高质量发展，实现PPP项目转型升级、提质增效，切实提升公共服务质量。

　　2018年一季度管理库新增项目283个、投资额7,472亿元，其中3月净减项目171个、投资额4,567亿元，管理库项目总数和投资额首次出现回落；截至3月末累计项目总数7,420个、投资额11.5万亿元，均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。2017年1月末至2018年3月末管理库项目数及各阶段项目数如图3-1-1、投资额如图3-1-2。

　　图3-1-1  管理库各阶段项目数月度变化（个）

　　图3-1-2 管理库各阶段项目投资额月度变化（万亿元）

　　（二）管理库项目地区集中度较高

　　一季度各地新增项目数前三位是安徽、河南、浙江，分别为97个、88个、57个，合计占管理库新增项目总数的85.2%；一季度新增投资额前三位是贵州、安徽、广东，分别为1,297亿元、1,194亿元和1,116亿元，合计占管理库新增总投资额的48.2%，如图3-2-1和3-2-2。

　　图3-2-1 一季度管理库新增项目数地区分布（个）

　　图3-2-2  一季度管理库新增投资额地区分布（亿元）

　　按累计项目数排序，前三位是河南、山东（含青岛）、湖南，分别为734个、609个、563个，合计占入库项目总数的25.7%。按累计投资额排序，前三位是贵州、湖南、河南，分别为9,749亿元、8,876亿元、8,763亿元，合计占入库项目总投资额的23.8%。各地方2017年12月末与2018年3月末的管理库项目数、投资额对比情况分别如图3-2-3和图3-2-4。

　　图3-2-3  12月末与3月末管理库项目数地域分布对比情况（个）

　　图3-2-4  12月末与3月末管理库项目投资额地域分布对比情况（亿元）

　　（三）管理库项目行业集中度较高

　　一季度管理库新增项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为116个、98个、54个，合计占管理库新增项目总数的94.4%，如图3-3-1。

　　图3-3-1  一季度管理库新增项目数行业分布（个）

　　一季度新增投资额前三位是城镇综合开发、交通运输、市政工程，分别为2,842亿元、2,032亿元、1,298亿元，合计占管理库新增总投资额的82.5%，如图3-3-2。

　　图3-3-2  一季度管理库新增投资额行业分布（亿元）

　　3月末管理库内各行业PPP累计项目数及投资额如图3-3-3和图3-3-4。其中，项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库项目总数的60.5%；投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占管理库总投资额的72.3%。

　　图3-3-3  3月末管理库项目数行业分布情况

　　图3-3-4  3月末管理库项目投资额行业分布（亿元）

　　（四）落地项目稳步增加

　　一季度管理库新增已落地项目595个、投资额9,044亿元，其中3月新增落地项目333个、投资额1,362亿元，落地率环比增加5.4个百分点。3月末累计落地项目总数3,324个、投资额5.5万亿元，落地率44.8%，覆盖除西藏以外的30个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个领域。管理库目前无移交阶段项目。2017年12月末、2018年3月末各阶段项目数如图3-4-1。

　　图3-4-1  12月末与3月末管理库准备、采购、执行阶段项目数分布

　　地域分布一季度新增落地项目数排名中，湖南、江苏、贵州位列前三，分别为95个、55个、50个，合计占新增落地项目总数的33.6%。一季度新增落地项目投资额前三位是湖南、江苏、贵州，分别为1,671亿元、1,626亿元、1,405亿元，合计占新增落地项目总投资额的52.0%，如图3-4-2和3-4-3。

　　图3-4-2一季度管理库新增落地项目数地区分布（个）

　　图3-4-3 一季度管理库新增落地投资额地区分布（亿元）

　　地域分布3月新增落地项目数前三位是湖南、江苏、贵州，分别为71个、44个、36个，合计占新增落地项目总数的45.2%。3月新增落地项目投资额前三位是江苏、湖南、贵州，分别为1,281个、1,057个、962个。

　　3月末累计落地项目数排名中，山东（含青岛）352个，占落地项目总数的10.6%，居各省之首；安徽229个，占6.9%，居第二；新疆218个，占6.6%，居第三。贵州、江苏、云南位居3月末累计落地项目投资额前三，分别为4,463亿元、4,216亿元、4,207亿元，占比分别为8.1%、7.7%、7.6%。各地方落地项目数、投资额情况见图3-4-4、3-4-5。

　　落地率，上海共2个项目已全部落地；福建255个项目中落地168个，落地率65.9%；安徽356个项目中落地229个，落地率64.3%。

　　图3-4-4  截至3月末落地项目数、落地率地域分布情况（个）

　　图3-4-5  截至3月末落地项目投资额地域分布情况（亿元）

　　行业分布一季度新增落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为243个、96个、69个，合计占新增落地项目总数的68.5%。一季度新增落地项目投资额前三位是市政工程、城镇综合开发、交通运输，分别为3,437亿元、1,929亿元、1,890亿元，合计占新增落地项目投资额总数的80.2%，如图3-4-6和3-4-7。

　　图3-4-6 一季度管理库新增落地项目数行业分布（个）

　　图3-4-7 一季度管理库新增落地项目数行业分布（亿元）

　　行业分布3月新增落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为137个，47个、45个，合计占新增落地项目总数的68.6%。3月新增落地项目投资额前三位的是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为1,572亿元、1,177亿元和1,029亿元。

　　3月末累计落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别是1,395个、465个和281个，合计占落地项目总数的64.5%。累计落地项目投资额前三位为市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为20,385亿元、14,172亿元和6,899亿元，合计占落地项目总投资额的75.2%，如图3-4-8和图3-4-9。

　　图3-4-8  截至3月末落地项目数行业分布（个）

　　图3-4-9  截至3月末落地投资额行业分布（亿元）

　　（五）基本公共服务领域项目继续增长

　　基本公共服务主要包括文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等6个领域。一季度基本公共服务领域项目数比上季度末下降1个、新增投资额875亿元。3月末累计项目总数1,349个、投资额12,084亿元，分别占管理库的18.2%和10.5%。项目数前三位是教育358个、旅游327个、医疗卫生252个；投资额前三位是旅游4,733亿元、教育2,142亿元、医疗卫生1,855亿元。具体见图3-5-1、图3-5-2。

　　图3-5-1  基本公共服务项目数（个）

　　图3-5-2 基本公共服务项目投资额（亿元）

　　（六）可行性缺口补助类项目投资额占比近六成

　　按照三种回报机制统计，管理库2017年12月末与2018年3月末按回报机制统计对比情况如图3-6-1和3-6-2。一季度使用者付费类项目净减项目424个、投资额3,567亿元；可行性缺口补助类项目新增项目493个、投资额9,328亿元；政府付费类项目新增项目214个、投资额1,710亿元。

　　图3-6-1  12月末与3月末管理库项目数按回报机制统计对比

　　图3-6-2  12月末与3月末管理库项目投资额按回报机制统计对比

　　3月末管理库中累计使用者付费类项目899个、投资额1.2万亿元，分别占管理库的12.1%和10.6%；累计可行性缺口补助（即政府市场混合付费）类项目3,423个、投资额6.8万亿元，分别占管理库的46.1%和59.3%；累计政府付费类项目3,098个、投资额3.5万亿元，分别占管理库的41.8%和30.1%，具体情况如图3-6-3和3-6-4。

　　图3-6-3  3月末管理库项目数按回报机制分布（个）

　　图3-6-4  3月末管理库项目投资额按回报机制分布（亿元）

　　对落地项目进行统计，一季度使用者付费类落地项目数和投资额分别净减项目118个、501亿元，可行性缺口补助类和政府付费类落地项目数新增分别为361个和352个、投资额分别新增5,744亿元和3,803亿元。3月末累计落地使用者付费类项目361个，投资额4,663亿元；累计落地可行性缺口补助类项目1,403个，投资额31,367亿元；累计落地政府付费类项目1,560个，投资额19,064亿元。具体如图3-6-5、图3-6-6。

　　图3-6-5  3月末落地项目数按回报机制统计同比对比

　　图3-6-6   3月末落地项目投资额按回报机制统计同比对比

　　（七）污染防治与绿色低碳项目情况

　　公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径，一季度管理库中污染防治与绿色低碳项目新增项目23个、投资额443亿元；累计污染防治与绿色低碳项目4,002个、投资额4.1万亿元，分别占管理库的53.9%、35.9%。新增落地项目263个、投资额2,200亿元；累计落地项目1,819个，投资额20,771亿元。2017年12月末与2018年3月末情况对比见图3-7-1和图3-7-2。

　　图3-7-1  12月末与3月末污染防治与绿色低碳项目数对比（个）

　　图3-7-2  12月末与3月末污染防治与绿色低碳项目投资额对比（亿元）

　　（八）超过四成落地项目已开工

　　一季度管理库新增已开工落地项目216个，其中3月新增123个；3月末累计已开工项目1,375个，占落地项目总数的41.4%。其中，山东（含青岛）已开工216个，占该省落地项目的61.4%；四川已开工152个，占该省落地项目的78.8%；安徽已开工145个，占该省落地项目的63.3%；其余省份开工数量均少于100个。各地情况如图3-8。

　　图3-8  截至3月末各地开工项目数及其占落地项目数比例

　　四、其他情况

　　截至3月末，综合信息平台有储备清单项目5,721个，投资额6.1万亿元。

　　来源： 财政部PPP中心