通过这3年的运行，取得了很多成果。对政府部门来说，通过应急工程的实施，餐厨垃圾技术不再是一个陌生的、摸不着的事物，清楚了它的技术点在哪、特性怎样。另一个是对它的投入产出有了比较清晰的认识。更重要的是建立了覆盖主要城区和大型餐馆的餐厨垃圾收集体系。

 

　　对企业而言，通过前期合作，完成了整个技术的研发、验证和再创新的过程。承担了该项目为期25年的投资、建设、运营的特许经营权。在此基础上，也积累了丰富的运营数据和经验。

 

　　政府责任和服务意识促PPP项目成功实施

 

　　结合常州市餐厨垃圾资源化PPP项目实施过程，谈几点体会。

 

　　第一，政府在职能转变过程中，要增强责任意识和服务意识。

 

　　过去，对于企业来说，政府是强势的。但是PPP项目有一个原则，它是一个伙伴关系，要在该原则下考虑事情。所以在此过程中，政府并不是价格补贴越低越好，要合理掌握处理标准和补贴之间的平衡。尤其是对于需要新的技术（处理目标、产品目标、排放目标）还不是很有经验的项目，在市场不规范的情况下，信息的不对称是一个很大的问题。

 

　　常州市城管局责任心非常强。在项目组织招标过程中，即使是咨询公司、招标咨询公司还是技术设计院，对于如何真正的运营、真正的建设并没有清醒的认识。是城管局通过在运营中掌握的数据，自己去计算、去把控。他们通过前期跟企业合作，掌握了技术、积累了数据、了解了实际的成本，还可以进行建设费用、处理费用的精细计算和测算，保证了项目的可持续性。

 

　　第二，PPP项目合作过程中，要真正体现伙伴关系。

 

　　对企业而言，在实施PPP项目时，经常会感到政府太过强势，体现不出伙伴关系。因为伙伴是要协商的。垃圾处理的责任源头在政府，通过PPP合作，只是把运营实施的责任、工作移交给了企业，但最终对处理结果、污染潜在风险的承担责任还是在政府。

 

　　但是往往在这方面，为什么有些地方执行不好？就是有些政府不愿意做那些细致的工作，很容易把它推给企业，招来一个企业，一推了之。事实证明，这样的项目到最后是执行不好的。

 

　　伙伴关系要充分的体现风险共担的原则。餐厨垃圾处理这类项目更多的是依靠政策性的项目，要依靠政府的补贴，它自身的收益是远远满足不了处理要求的，尤其是环保的要求。另外，收集过程中，是否能够收集上来、是否能把原来已经存在的利益链打破，企业在实际运营中风险很大。此时，更多的是要体现风险共担。

 

　　第三，注重技术验证和再创新。

 

　　过去，更多领域是政府投资、企业去实施。尤其是在环境领域，失败的项目非常多。为什么？尤其在固废领域，中国的固废，不管是生活垃圾还是餐厨垃圾，跟国外相比都有很大的差别，即使国外运行很好的项目、技术，拿到中国都很难运行，所以说技术的验证和再创新非常重要，这样才能体现物有所值。

 

　　第四，国内还没有建立一种正式的机制。

 

　　通过常州市的模式，从企业来讲，原来谈PPP的时候，更多的是从政府的需求出发的，是政府的公共事业拿出来跟企业合作。但在这个项目过程中，体会到了一种从技术发展的角度出发的模式，即企业和政府合作去发展。

 

　　实际上有些问题，就是政府责任的不可免除和双方的合作关系。从政府部门来说，要放下身段，实施过程中要根据双方在项目实施的各个阶段、地位和能力，合理的分配项目各阶段的责任和风险，让最有能力承担责任和风险的一方来承担责任，而不是把主要的事情都推给企业。有很多事情是企业做不了的。比如餐厨垃圾的收集，如果没有政府足够的支持，企业是没法去执行的。

 

　　同时，还要加强特许权的监管。最近几年，垃圾处理领域最大的问题就是反焚烧，再延伸到反对所有的垃圾处理项目。一方面，由于低价竞争导致了处理水平达不到处理目标。另一方面，由于缺乏必要的监管，很多企业才敢于去拼价格，拼价格的结果就是因为没有明确的监管目标，低的排放水平也没有得到应有的抑制和惩罚。（Y）