在近日召开的中国PPP沙龙（第九期）研讨会上，江苏某环保科技股份有限公司副总经理张进峰向与会代表分享了常州市餐厨垃圾资源化PPP项目成功实施的经验。

 

　　大多数的PPP项目都要求一个比较明确的边界和技术，这样会更容易获得实现途径。可有些项目，比如餐厨垃圾处理PPP项目在推进时，没有明确的目标和成熟的技术。

　　2010年以前，餐厨垃圾处理领域没有太多成熟的技术做支撑，餐厨垃圾收集之后大多用来喂猪，很多地沟油也都不知去向，很多甚至流回餐桌。2010年，国家发改委和建设部启动餐厨垃圾资源化处理的相关工作，开展“推进餐厨垃圾的收集规范化管理”行动，同时促进市政行业的市场化、民营化。因而，在餐厨垃圾处理领域，更多的是民营企业来参与。这是一个比较典型的PPP领域。常州市餐厨垃圾资源化PPP项目就是在此种背景下开展的。

 

　　PPP项目面临五大问题

 

　　据介绍，当时开展餐厨垃圾资源化PPP项目面临五大问题：

 

　　一，缺乏成熟的技术。国家在推进时，国内只有3个模式，基本都是以做饲料为主，没有将环保、污水处理、废渣处理和对周围环境的影响作为重点。因而不具有代表性。

 

　　二，市场混乱。没有明确的技术、产品和环境目标，对试点城市来说，是很大的难题，不知道怎么跟企业签协议、采用什么样的成熟技术等。

 

　　三，缺乏科学的资源化目标。比如地沟油问题，当时提出地沟油要做微生物采油，但在咨询过程中发现，这个目标并不科学。一般餐厨垃圾里只有1%-3%的含油量，100吨的垃圾里只有一到两吨的废油脂含量。即使结合城市的泔水油或者其他的废油脂，也很难形成规模的资源化，更别说去做生物采油的一个企业或一个厂了。

 

　　四，缺乏明确的价格机制和商业模式。有些企业表示不收费去处理，有些企业提出很多条件。如此一来，地方政府很难去实施。

 

　　五，收集难是最大的问题。餐厨垃圾主要来源各个餐饮单位，从餐馆到企事业单位。过去，这些餐厨垃圾，地沟油也好，喂猪也好，是有人付费收购的。这种情况下，收集餐厨垃圾必然会遇到很多阻力。

 

　　技术措施通过应急工程积累经验

 

　　2011年3月30日，江苏省发布《江苏省餐厨垃圾、餐厨垃圾废弃物管理办法》，要求当年6月1号起开始施行，并提出明确要求，江苏省地级市必须要实施。

 

　　常州市就将其作为一个重点项目来抓。同时，成立了以分管副市长为组长的领导小组，由市城管局牵头，环保局、质监局、卫生局、公安局等相关的局委一起来落实。常州市制定和落实了《餐厨废弃物的申报》、《收运处置名单》和《收运处置许可》等制度，建立通用信息平台，对常州市餐厨垃圾实行全面监管。

 

　　当时，常州市政府划拨500万元，购买了21辆垃圾收集车，分发到5个城区，来实施启动餐厨垃圾的收集。同时在市城管局的执法大队成立了餐厨垃圾执法支队，对餐厨垃圾的收集进行监管执法。随后由区环卫处来负责每个区餐饮单位的合同签订和收集，同时，城管局启动应急工程建设，技术措施通过应急工程来积累经验。下一步，在技术和商业模式成熟以后，再进行规模化项目的实施。

 

　　当时，常州市政府对技术缺乏了解，加之缺乏范例，尤其是在价格机制上，对于处置费多少适宜缺乏明确定位，对资源化的目标也缺乏认识。

 

　　PPP的合作是从应急工程开始的。企业提供所有项目的供应系统，市城管局提供场地负责收运。

 

　　2012年4月，项目开始启动。5月20日，完成了应急工程的建设，正式启动从收集到处理的协作配合。到今年为止，3年时间，除了少数需要大修维护的时间外，该项目是连续运转的。3年过程中，重点收集了330个大型饭店的餐厨垃圾，平均每日的收集量是70吨。