该项目投资总规模为15.6亿元。目前，汕头市6座污水处理厂PPP项目中的潮南区、潮阳区包组均已正式签约。

　　“采购中心人员为该项目的采购完成，发挥了政府采购专业代理机构的作用，使采购中心向专业化采购方向发展又迈出了坚实一步。” 广东省政府采购中心副主任何卫宁介绍说道，推广政府和社会资本合作模式，以竞争择优选择社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。广东省政府采购中心将认真总结此次操作经验，配合相关部门整理出PPP项目政府采购5种标准化操作流程，为广东省全面推广运用 PPP模式出力。

 

　　招标过程一波三折

 

　　PPP项目需求复杂，影响因素多，各单项工程接口界面多，履约时间长，风险高，具体负责该PPP项目的广东省政府采购中心采购一科科长王仕良说，项目的资格预审文件、采购文件评审办法，都充分考虑及量化各种评审因素及权重，包括社会资金的综合实力、融资能力同类项目成功案例，以及设计、建设、运营维护能力、建设方案、财务方案、法律方案、风险承受能力等。实施过程可谓一波三折。

 

　　王仕良说，2月17日，广东省政府采购中心发布项目资格预审公告，共有13家社会资本报名，提交资格预审申请文件截止时间是3月16日，共有11家社会资本通过资格预审。3月25日，他们发布招标公告，邀请通过资格预审的社会资本参与投标。4月2日和3日，统一安排潜在社会资本进行现场考察，考察之后，潜在投标人提了62个问题。

 

　　在征求报名社会资本意见后，广东省政府采购中心于4月10日发布更正公告，将开标时间推迟到4月20日。至投标截止时间，只有两家社会资本递交投标文件。评标委员会认为，招标文件可能存在不合理的地方，“各管网项目的管网运营维护费均不进行定期调价”对社会资本来说，风险太大。政府采购监管部门给出的意见是再次公开招标。

 

　　广东省政府采购中心在和汕头市环保局、潮阳区政府、潮南区政府商讨后，将项目分拆成潮阳区、潮南区两个包组各3个污水厂进行第二次招标。并于5月18日开、评标，潮南区包组有四家社会资本投标，最终北京某科技股份有限公司被推荐为第一候选社会资本，经确认谈判报价相对于限价降低了36.7%，取得了较好的经济、社会效益。

 

　　王仕良说，潮阳区包组有三家社会资本投标，但由于有一家社会资本某一厂区报价超过限价，导致投标无效，招标再次失败。经政府采购监管部门批准，该包组更改为竞争性谈判方式。6月2日，他们发布竞争性谈判公告，6月10日，进行竞争性谈判，最终北京某工程有限公司和某国际有限公司这一联合体被评为第一候选社会资本，报价相对于限价降低了29.8%。

 

　　探索诸多创新做法

 

　　记者了解到，为使该PPP项目通过政府采购的方式招到优秀的社会资本方，广东省政府采购中心以其专业化服务水平，促使PPP项目成功签约，赢得各方好评。

 

　　在本次PPP项目招标过程中，广东省政府采购中心进行了诸多创新尝试，何卫宁说，一是将PPP模式运用到污水管网建设中，合作期限长达三十年，为非经营性的污水管网投资、建设和运营维护探索出了新模式。在经营期内，采用竞争污水处理服务基本单价、年度管网运营维护费形式采购。

 

　　二是厂网一体，同步运作，避免了厂区建成后晒太阳问题，但又不是简单叠加，而是分别设计。

 

　　三是多个乡镇项目打包，发挥规模效应，增强项目吸引力。

 

　　四是将实施主体和采购主体分开，由上级行业主管部门作为实施机构组织招标采购工作。

 

　　五是市场竞争充分，通过资格预审的社会资本达11家。

 

　　六是资格预审小组、评审小组、谈判确认小组成员由项目实施机构依规选定，包括污水处理行业设计专家、运营专家、技术专家、财务专家、律师等。

 

　　七是采购代理机构和咨询机构高效合作，各展所长，形成合力，充分发挥专业机构的专业把关作用，提高了采购效率。（Y）