作者简介：靳林明律师在政府和社会资本合作（PPP）领域具有丰富的经验，涉及的行业领域广泛，其主办的多个基础设施项目获得律师业界大奖，其也被评为PPP项目金牌律师。靳律师为国家发改委《基础设施和公用事业特许经营法》立法专家组成员、国家发改委PPP专家库成员、财政部PPP中心法律专家、财政部第三批PPP示范项目评审专家，多省PPP入库专家，多个学术机构PPP专家。靳律师多次参加PPP项目评审，正在或曾经担任中山大学岭南学院、北京国家会计学院、厦门国家会计学院等多家机构PPP培训讲师。　　PPP知乎，您的PPP大百科！
 

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　　一、政策解读：借得东风 扬帆当时

　　我国2017年一季度6.9%的经济增速成功守护住了“达康书记的GDP”，“开门红”之后经济体制改革之路怎么走？近日国务院批转国家发展和改革委员会（下称“国家发改委”）《关于2017年深化经济体制改革重点工作意见》（下称“《意见》”）给出了答案。《意见》为2017年经济领域改革重点工作列出清单，全文乍看宏观，但是敏感的PPP从业者已然从字里行间嗅到了利好的气息，阳春四月时节，政策的东风依然强劲。

　　《意见》强调，“要坚持以推进供给侧结构性改革为主线，创新投融资体制，进一步放开基础产业和基础设施、公用事业、公共服务等领域，进一步放宽非公有制经济市场准入，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力”，“大力推行政府和社会资本合作（PPP）模式，抓紧制定政府支持铁路等重大公益性基础设施建设和运营优惠政策”。这意味着，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，积极引导民间资本进入基础设施建设领域，已经成为我国供给侧改革的重要发力点，这对于有意进入PPP领域的企业而言，无疑意味着更加开放的市场和更多的机遇。同时，对于公益性的PPP项目的优惠政策倾斜也将有助于改变社会资本对公益性的PPP项目参与积极性不高的现状。

　　除了明确点明对PPP模式的政策鼓励，《意见》中深化投融资体制改革等政策内容也将使PPP领域间接受益。未来政府将“围绕重点领域关键环节持续加大简政放权力度”，“在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制”，投资项目监管从“事前审批”向“事中事后监管”转变，民营资本进入PPP领域的门槛进一步降低。

　　二、职责分工：殊途同归 不忘初心

　　立场坚定不移，亮点夺人眼球。《意见》所附“2017年经济体制改革重点任务分工表”首次明确由财政部和国家发改委按职责分工推进政府和社会资本合作(PPP)模式。从工作方式上看，要求两部门“按职责分工”，从目标上看，都旨在推进PPP模式的发展。殊途而同归，对立中蕴含统一，透露出政策制定者破解PPP模式监管主体双重构建的现实困境的良善动机。之前的“律动PPP”文章《亲爱的，你慢慢飞，小心前面带刺的玫瑰》、《羞答答的玫瑰，静悄悄的开？--发改委PPP新政速评》对此已经做出了分析。

　　2016年7月7日，国务院常务会议对两部门职责进行了明确的分工；2016年8月底国家发改委公布的《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》以及2016年10月12日财政部公布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，也试图对两部门的主管领域进行划界。未来PPP监管机遇与挑战并存，希望与困惑同行。从国内PPP项目管理现状来看，“单轨制”监管暂不可行，“统筹协调”依然是未来监管政策发展的方向。尤其是在监管政策方面，应当在部门层面上予以统筹，着力解决PPP相关政策性文件制定权之争，统一政策口径，形成推动PPP发展的合力。同时，与PPP有关的文件应当由相关主管部委牵头合作完成，重在引导行业主管部门和地方政府对PPP项目进行具体规制。

　　PPP模式的发展受到前所未有的关注，也对法治监管提出了前所未有的要求。财政部与国家发改委监管体制花开两朵，推动PPP模式发展可谓不遗余力，但是我们更希望两部门能不忘初心，携手同行。“心要跟爱一起走”，才能“春风都化成秋雨”，带来PPP领域的满园春色。