作者：韩斌

　　政府和社会资本合作（PPP）已经连续三年在政府工作报告中出现，三年来，从“推广”，到“完善”，再到“深化”，PPP改革大潮不断高涨，发展势头强劲，成效初显。

　　习近平总书记在《之江新语》中一篇题为《形势越好，越要求真务实》的评论里指出，在形势越是好、群众加快发展的积极性越是高的情况下，越要坚持求真务实，越要保持清醒头脑，越要坚持好的工作作风，扎扎实实地把工作推向前进。

　　在深化PPP的关键之年，惟有坚持求真务实才能使PPP改革行稳致远。

　　求合作之真，务改革之实

　　PPP的要义在合作，内涵是改革。

　　按照PPP模式，政府通过平等协商、权责对等、合理收益、风险分担的合作，让社会资本提供更加高效优质的公共服务。这是我国公共服务供给机制的重大创新，是共治理念在公共服务领域的体现，牵引行政体制、财政体制和投融资体制等改革协同推进，是落实全面深化改革战略部署的一次体制机制变革。坚持求真务实，就是求合作之真、务改革之实，准确把握合作目标、基础、理念，规范做PPP；革故鼎新，真抓实干深化PPP改革。

　　在项目层面，PPP的出发点是提高公共服务供给规模和质量。坚持求真务实，就是始终以改善公共服务供给为合作目标，围绕PPP项目的公共服务产出，建立科学的绩效考核和付费机制，让公众真正享受到更多更好的公共服务。这种合作将过去强调发展硬件的传统基础设施建设，升级到更加注重软件的项目运营管理和服务供给。这就要求在项目规划和实施上进行改革，解决传统基础设施项目重建设轻运营、重投资轻服务等问题，通过基于服务产出的绩效付费安排，强化公共服务领域项目全生命周期管理和结果导向，而不仅仅偏重于投资建设。

　　在管理层面，PPP的立足点是提高公共服务供给效率和效益。坚持求真务实，就是始终以优化公共资源配置为合作基础，发挥PPP作为效率工具的作用，让政府能“少花钱、多办事、办好事”。统筹公共服务需求和政府财力，比较PPP模式与政府传统投资运营方式，扎实做好PPP项目财政承受能力论证和物有所值评价，决不流于形式，让该做、能做PPP的项目做PPP，是夯实合作基础的重要保证。按照政府采购相关规定，以竞争性方式公平选择社会资本，则是优化合作条件和实现效率提升的基本要求和有效途径。这些核心管理是否落实到位直接关乎合作的规范和成效。

　　在体制层面，PPP的支撑点是深化改革和加快转变政府职能。坚持求真务实，就是始终以推进国家治理方式现代化为合作理念，开展平等合作，把“放管服”落到实处，激发释放社会资本活力，让PPP改革发挥应有的作用。

　　PPP推动公共服务从“政府供给”向“合作供给”转变，倒逼政府加快推进多方面改革，包括放宽行业准入、打破部门和地域限制、消除不利于公平竞争的各类门槛、改变重审批轻监管的管理模式、改革财政投入方式、加快现代绩效财政建设、加强中长期财政规划、强化信息公开等，将合作转化为促进改革发展的新动能。

　　激浊扬清，树规范和诚信之风

　　PPP改革三年多来，越来越多的PPP项目加速落地实施，特别是一批批规范、优质的示范项目涌现，用客观的数据和鲜活的事实展示出PPP在公共服务提质增效、增加人民福祉方面的成效和魅力，奏响PPP改革理念的强音。但是，随着发展速度加快，各种不规范现象显露，比如打着PPP旗号搞变相融资、假借政府购买服务之名规避管理要求、项目论证流于形式和产出绩效等设计不合理等等，反映出对PPP内涵理解不到位、发展观念转变不到位的问题，以及急功近利、投机取巧等思想。坚持求真务实，就要激浊扬清，坚决遏制不规范势头，防止“伪PPP”泛滥；要树立讲规范、重诚信的风气，为政府与社会资本之间的持续健康合作和深化改革构建良好生态。

　　坚持规范实施。一是刹变相融资之风。要抑制把PPP作为地方政府“新融资工具”的冲动，缺乏运营和绩效考核的项目不能打上PPP的标签搞融资，PPP项目不能设置社会资本固定回报、股权回购安排等形式的政府兜底责任。严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与PPP项目，进行变相融资。严查不规范的PPP操作异化形成违规地方政府性债务。社会资本对“假冒伪劣”PPP项目的合规风险需保持警觉。

　　二是优中求进。要科学规划、合理设计、充分论证PPP项目，确保必要性、可行性、规范性。强化项目的运营责任，通过明晰项目产出标准、绩效付费安排、监督考核机制等，保障项目全生命周期实施的规范和质量。选择社会资本要以实现项目物有所值来综合考量，不为追求降低成本而忽视质量。不能重数量、轻质量，防止一哄而上。

　　坚持守信践诺。一是从“倒逼”走向主动加快转变政府职能。要发挥PPP改革的牵引作用，作为深入推进“放管服”的有力抓手，把公共服务项目投资、建设、运营等微观管理环节真正交给更为擅长的市场去做，政府充当规则制定者和监管者，把更多的精力放在规划和监管上，营造政府与市场互信合作的良好环境。

　　二是践行契约精神，杜绝“新官不理旧账”。地方政府及有关部门要深入贯彻落实中央精神，认真履行依法签订的PPP合同。把合同中的政府支出责任纳入中长期财政规划和年度预算管理，从机制上保障政府履约。政府违约毁约侵犯社会资本合法权益的，要承担法律和经济责任。

　　三是强化信息公开，让PPP在阳光下运行。依托全国PPP综合信息平台，及时向社会充分公开项目信息，实现全生命周期公开透明管理，保证公众知情权、参与权和监督权，让信息公开成为信用和责任的守护者，实现以公开促规范、以公开促诚信、以公开促发展。

　　示范引领，“又好又快”发展PPP

　　财政部已先后推出三批PPP示范项目，有力推动了PPP事业发展。一方面，用高标准要求示范项目，建立跟踪指导和动态调整机制，实行嵌入式、全流程管理，确保示范项目规范实施，真正成为经得起检验的“样板”和“标杆”，用实践成果深刻诠释PPP的时代内涵。另一方面，着力发挥示范项目的“灯塔”作用，通过总结成功经验和提炼良好实践，为全国PPP事业探索可借鉴、可复制、可推广的发展模式，引领更多PPP项目规范高效实施，推动体制机制变革，不负PPP的改革使命。

　　在当前PPP发展的大好形势下，坚持求真务实，就是要正确理解“好”与“快”，做到“好”字当头，以示范项目为引领，积极推进和深化PPP改革，实现PPP又好又快发展。“好”是规范和质量的要求，“快”是规模和速度的体现，两者有机统一，“好”在“快”前，做到好中求快。

　　PPP示范项目的“好”正在陆续展现。比如河北张家口桥西区集中供热项目，以存量项目引入社会资本实施专业化运营后，在提前10天供热、供热范围扩大20%、平均室温提高2摄氏度的同时，还降低了煤、电、水的消耗，当年即实现扭亏为盈，实现公众满意、企业盈利、政府减负和转变职能的三方共赢目标。

　　又如四川广安水环境综合治理项目，辐射1市2区3县108个乡镇，引入社会资本进行全区域和跨流域整体规划、建设、运营，解决“多龙治水”问题，在自发提高出水的水质标准情况下，节省投资6.5亿元，工期提前12个月，率先实践“绿水青山就是金山银山”。

　　统计显示，2016年通过物有所值定量评价的335个PPP示范项目，与传统投融资模式相比，在全生命周期内，平均每个项目节省政府投入约3.8亿元；同时，第三批示范项目平均落地周期11个月，比前两批缩短了4个月，实现好上加快。把示范项目的成功经验加以推广，真抓实干，PPP改革大潮将更加波澜壮阔。

　　过去三年多的探索开创了PPP助力我国经济社会发展的新局面。面对现实中的各种问题和挑战，深化PPP改革依然任重道远，需要各界众志成城，坚持求真务实，共同把PPP改革发展推向前进。

　　（作者系财政部PPP中心副主任）