本文系作者为PPP知乎专栏独家供稿，转载请【联系我们】，并注明作者及来源，违者必究作者简介：靳林明律师，君泽君律师事务所合伙人，其在政府和社会资本合作（PPP）领域具有丰富的经验，涉及的行业领域广泛，其主办的多个基础设施项目获得律师业界大奖，其也被评为PPP项目金牌律师。靳律师为国家发改委《基础设施和公用事业特许经营法》立法专家组成员、国家发改委PPP专家库成员、财政部PPP中心法律专家、财政部第三批PPP示范项目评审专家。靳律师正在或曾经担任中山大学岭南学院、北京国家会计学院、厦门国家会计学院等多家机构PPP培训讲师。　　PPP知乎，您的PPP大百科！
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　　近日，广州公布了第一批共28个PPP试点项目，试点项目共六大类七个领域，包含地下综合管廊、轨道交通等项目，总投资额超过2,000亿元。广州市政府诚意满满，不仅捧出了一大批地标级PPP项目，还同时颁布了《广州市推进政府和社会资本合作试点项目实施方案》（《方案》），按照“公平、公正、透明，社会、企业、政府多赢”的原则，为PPP项目编制了全生命周期生存指南。

　　从内容看，《方案》站在以往经验的基础之上，从组织领导、责任落实、选择实施试点项目、规范操作流程等方面对全流程作出深入、具体、合理的指导，从执行层面进一步落实政策精神，旨在通过推动试点项目深化投融资体制改革、吸引社会资本、提高项目建设运营效率。

　　《方案》仿佛是燥热的PPP市场中一股冷静而稳健的清流，赢得了各方好评，《方案》符合现代性感美女审美观，总体骨感，内容丰满。

　　第一，在协调机制方面，广州市特意成立了PPP工作小组，由发改委主要负责同志任组长，办公室设在发改委。就实施层面来说，《方案》明确规定PPP项目合同必须根据发改委2014版指南编制。《方案》也并未完全照搬发改委政策，而是将发改委和财政部的相关规定有机融合，比如在实施机构的范围上，规定由行业主管部门或其委托的事业单位作为PPP项目实施机构，企业法人不得作为实施机构，取了个交集。

　　第二，本着为项目负责的态度，《方案》增设若干审核和审批环节，宁缺毋滥要精品。在实施方案审查程序方面，各部门一审，发改委二审，专业评审小组三审，最后才能提交市政府常务会议审定，获得工作小组批准才视为成功发起，层层把关，工序严格。在审查内容上全面关注项目规划、技术方案、投融资方案、项目绩效产出、风险分配、收费、价格、财务测算等。在审查次数上实施方案两次审查不通过就直接out了，不用再惦记PPP了。方案管理全面升级，可谓是千锤百炼，一副不破楼兰终不还，不成精品誓不休的节奏。

　　第三，《方案》强调实事求是，不一味PPP，政府财政投资的经营性和准经营项目需要做两套方案，由发改委比选并根据比选结果分流管理，以项目为本，根据事实情况做决断，强化投资分类和投资整合能力。在编制依据上，先评估项目建议书、可行性研究报告，PPP实施方案需根据前述报告编制。

　　第四，在采购环节，无论采用什么采购方式，通过资格预审必须3家以上，否则应调整方案重新报批。选择社会资本方的标准也“财”“能”并重了，将综合考察融资实力、建设运营管理经验、专业技术能力、信用状况等方面。

　　第五，在实施阶段则增加了监督力度，发改委重点审核项目组织实施方案与经批准的PPP实施方案的一致性，行业主管部门审批工程初步设计、施工图设计文件。

　　第六，在工程变更环节，规定建设期间的重大变更需遵循“先审批，后变更”的原则办理相关手续了，运营期间的变更是否参照执行还未可知。

　　第七，在融资支持方面，将由市金融局建立PPP试点项目政银企社平台，并鼓励担保公司、保险公司发挥投融资优势，为社会资本提供融资担保服务，政府出面为试点项目搭建了融资平台，而加入政银企社平台的金融机构、担保公司、保险公司将优先获得PPP试点项目信息，如此一来，金融机构能够有机会对所投资的项目加深了解，社会资本融资有路了。

　　第八，在用地等资源配套方面，《方案》赋予发起主体对规划的建议权，发起主体可以对项目规划设计条件、用地范围、控制性详细规划、土地综合开发方案等提出合理意见了。作为最大的资源持有者，政府方意识并作出全方位的支持和改革，诚意感人，社会资本可以对项目规范操作顺利落地更有信心。

　　第九，《方案》还在发起环节特意加了餐。发起主体种类增加了，四类主体有发起权，社会资本可以作为发起主体并根据企业需要发起项目。当然，此次推出的试点项目，投资额最少的广州大道（天河北路-洛溪大桥）快捷化改造系统工程-洛溪大桥拓宽工程的投资金额也在12亿元以上，投资额最高的项目更是高达近500亿，如此大餐，主要还是一些国企、大型民企有消化的实力，小民企恐怕只能望洋兴叹、有心无力。但是发起项目好处多多，提前了解项目，与政府方沟通接触，取得先机，所以，对于投资额适中的项目，还是会非常受市场欢迎的。除了社会资本方可以发起项目，《方案》还规定“符合规定的国有企业”也可以发起项目，但是符合什么规定才能发起项目呢？《方案》没说，有待进一步的观察研究。

　　第十，都说PPP像婚姻，成就美满婚姻的道理也不妨多加借鉴，比如婚姻双方要互相体谅互相扶持才能同甘共苦安度一生，很多社会资本方本身有资质，成为社会投资人后却还要招标，这就显得太不体谅了，此次《方案》明确项目公司具备勘察、设计、施工、监理业绩和资质的，可不进行二次招标。不过，此处的“项目公司”是否可以理解为中标社会资本方还有待确认。《方案》还明确了项目公司在实施阶段的主体定位，项目公司成立后作为PPP项目的投资、建设、运营主体，负责办理规划选址、用地预审、环评、节能等手续，委托机构编制报告，组织相关采购等事项。

　　第十一，追求经济利益是社会资本基因决定的本性，引导社会资本加入公益类项目，如果没有足够吸引力的回报是不现实的。购买服务类项目将来对财政压力较大，《方案》也格外关注涉及政府付费、政府购买服务或者财政补贴的项目。在项目申请报告的核准阶段，由发展改革部门会同财政部门，经过财政投资评审程序，明确工程总投资，作为确定政府付费标准、财政补贴、合作期限的依据。在采购阶段，招标文件需达到初步设计的深度要求，项目公司成立后，初步设计、施工图设计成果移交项目公司。在政府购买服务时，会根据绩效考核以全投资财务内部收益率为基础进行测算，纯公益类项目投资回报有望增加，无疑给社会资本递了一颗定心丸。

　　第十二，除了定心丸，还有养心丹，给他人做嫁衣的事鲜有人做，但是给自己做嫁衣就要好好的设计好好的裁制，有念及长久的动力了。《方案》规定合作期满社会资本可以有优先续约权，更加重视社会资本方的运营能力和运营绩效了。建设和运营质量当然是取得优先权的重要考核标准，具备优秀运营管理经验的社会资本将更容易受到青睐，运营绩效优秀的企业也将享有优先续约的权限。

　　“磨刀不误砍柴工”，“昨夜小楼又东风”，哈哈。