丨来源：新华社

　　为企业减负为经济蓄能——财政部部长肖捷回应营改增热点问题

　　即将告别2016年，今年5月1日起全面实施的营改增试点是否兑现年初减税承诺？改革呈现出哪些积极效应？如何看待企业税负变化？未来如何深化改革？时逢全国财政工作会议召开，财政部部长肖捷29日接受记者专访，回应了关于营改增的诸多热点问题。

　　兑现减税承诺数据“不是拍脑袋估算的”

　　问：国务院宣布今年5月1日起全面实施营改增试点，并要求所有行业税负只减不增。现在已到年底，您认为是否已经实现了这一目标？

　　肖捷：营改增试点全面实施以来，为确保所有行业税负只减不增，财税部门实时跟踪试点情况，针对试点中有的行业和企业反映的问题，及时进行调研分析，完善试点办法，确保这一目标的实现。对于财税部门来讲,宁可收入减少,也要把减税政策兑现到位。

　　我们查看了全面推开营改增试点后分月的数据，试点首月减税355亿元，随着全面试点时间的推移，减税规模持续增大，截至11月底累计减税3387亿元。主要分布在三个板块：

　　第一个板块，新增试点的建筑、房地产、金融和生活服务四大行业实现减税1105亿元。5至11月份四大行业累计实现增值税应纳税额6409亿元，如果按照原营业税征收，应纳税额7514亿元，这两个数据相比较，按增值税纳税的数额比按营业税纳税的数额少了1105亿元，税负下降14.7%。

　　第二个板块，今年5月1日以前已进行营改增试点的交通运输业、电信业，以及研发和技术服务、信息技术服务等部分现代服务业，由于将不动产纳入了进项税抵扣范围，以及新增的四大行业进行试点后增加了可以抵扣的进项税额，进一步减轻了企业税收负担，5至11月份累计实现减税1102亿元。

　　第三个板块，1994年已经实行增值税的行业，主要是制造业。随着2012年进行试点行业范围逐步扩大和今年5月1日起全面推开营改增试点，可抵扣的进项税不断增多，制造业等行业减税的效果更加明显，今年5至11月份累计减税1180亿元。

　　上面讲的这些数据，都是根据纳税人自主申报的基础数据汇总出来的，不是拍脑袋估算的。如果加上1至4月的减税数额，以及个人二手房、随增值税附征的城建税及教育费附加减税，1至11月份营改增带来的减税已达到4699亿元。

　　营改增助力“培育经济发展新动能”

　　问：全面推开营改增试点，除了为企业减负，您认为改革还有哪些重要作用？

　　肖捷：在我的印象中，目前世界上已经有160多个国家和地区实行了增值税制度，为什么这么多国家都实行这一税制，这是由增值税的特点决定的。

　　增值税以增值额为税基，其链条抵扣机制避免了重复征税，有利于社会分工协作，不会对经济行为产生扭曲。正因为如此，增值税除了筹集财政收入外，还有一些其他流转税不具备的独特功能，就我国当前情况而言，尤其是对培育经济发展新动能具有重要作用。

　　首先是由于消除了重复征税，有效降低了分工细化过程中的税收成本，促进专业化分工、拉长产业链，催生新技术、新产业、新业态、新商业模式，孕育了新动能、涵养了新税源。今年5至11月份，仅新增试点的四大行业新办企业户数就累计增加58万户，每个月平均有8万多户。

　　其次，由于打通了二三产业的抵扣链条，制造业企业外购服务、不动产等支付的增值税都可以抵扣，在拉动服务业发展的同时，也促进了制造业转型升级，实现了服务业与制造业互促共进，推动了新旧动能接续转换。根据国家统计局公布的数据，今年5至11月份，全国规模以上工业企业利润总额同比增幅由6.4%上升到9.4%。

　　第三，增值税替代营业税后，消除了以往企业因增值税和营业税并存导致的经营行为扭曲问题，为公平竞争创造了良好的税制环境。在增值税抵扣机制的作用下，企业为了实现充分抵扣和充分利用税制安排的有利条件，会更加注重经营管理规范，减少暗箱操作，积聚发展的内生动力。

　　随着改革不断深化，我相信，营改增对培育经济发展新动能，会起到更加有力的推动作用。

　　个别税负增加问题将会逐步缓解

　　问：全面推开营改增试点后，也有企业反映税负没降反增了，您如何看待这个问题？

　　肖捷：全面推开营改增试点的首要目标，是确保所有行业税负只减不增，这个目标是可以实现的。在试点过程中，财税部门也确实听到有企业反映税负上升问题。从目前掌握的税收征管数据分析，约有1.5%的纳税人出现了税负不同程度上升的情况。其原因是多方面的。

　　比如，增值税对新试点的纳税人来讲是一个全新的税种，财税部门虽然前期做了大量宣传解读和培训工作，但是由于纳税人数量众多、业务类型丰富，也存在工作没有完全到位、政策细节不明确的问题；再如，有的企业对试点政策的理解不深入，对制度规定可以抵扣、免税的政策没有用足，还有的企业是受经营周期影响，进项税额在某个时段偏少或没有，导致税收负担增加；另外，也有的企业由于市场不景气，销售价格低迷，税负不能顺价转出，出现阶段性税负上升。

　　对此问题，财税部门高度重视，将继续加大政策宣传和辅导力度，进一步优化纳税服务，帮助企业将政策用好用足，使更多的企业在改革中受益，享受改革红利。企业也要创新完善自身经营管理模式，主动适应税制转换的新要求。随着整个经济形势缓中趋稳、稳中向好，积极因素的不断积累，税负增加问题将会逐步缓解。

　　将完善税制为启动增值税立法创造条件

　　问：营改增试点什么时候结束，下一步有何考虑？

　　肖捷：全面推开营改增试点，是增值税改革取得的重要阶段性成果，也是规范我国流转税制走出的关键一步。增值税改革的最终目标，是要建立现代增值税制。

　　全面推开营改增试点虽然实现了对货物和劳务征税范围的全覆盖，结束了在我国已经具有66年历史的营业税，但就增值税本身而言，还有很多需要完善的方面。比如，与世界其他实行增值税的国家相比，我国的标准税率虽然不算高，但税率档次过多，也存在税收优惠政策碎片化等问题。

　　下一步，我们将在全面总结评估试点工作的基础上，对增值税制度作进一步完善，更好地发挥增值税的独特功能，为下一步试点结束后贯彻税收法定原则，启动增值税立法创造有利条件。

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　　营改增效益怎样？税务总局局长给你算笔细账！
　　丨来源：新京报新媒体

　　今年5月1日全面推开的营改增试点，刚刚交出了一张不俗“成绩单”：12月27日，财政部、国家税务总局联合召开营改增媒体吹风会宣布，今年1—11月，营改增带来的整体减税已达4699亿元，预计2016年全年减税约5000亿元。

　　也正是在这场吹风会上，国家税务总局局长王军用两组实实在在的数据，为营改增减税的力度算了笔细账。

　　第一组数据是：今年GDP增速与去年差异很小，还有部分城市房地产市场过热、PPI由负转正两个拉动税收增长的特殊因素，但今年5—11月，全国税务部门组织的税收收入平均增幅却下降了5.3个百分点。

　　第二组数据是：今年5—11月，全国规模以上工业企业的利润同比增长10.1%，而去年同期同口径的数据为下降1.4%。

　　王军就此表示，无论是税务部门税收收入增幅“逆势”下降，还是规上工业企业利润显著增长，全面推开营改增试点、为企业显著减税无疑发挥了重要作用。

　　“总之，营改增确实是用政府收入的‘减法’换来了企业效益的‘加法’、市场活力的‘乘法’。”他说，“营改增减税是实实在在的‘真金白银’。”

　　相关部门介绍，今年5月1日全面推开营改增试点，实现了三大效应：一是所有行业的减税规模逐月扩大，“只减不增”的税改目标基本实现;二是税制结构转换基本完成;三是助力供给侧结构性改革基本到位，进一步促进产业结构转型升级。

　　王军进一步表示，营改增不仅直接减轻了企业税负，还有更重要的“外溢效应”和“长远效应”。

　　“营改增不仅是重大税收制度改革，而且是重大财税体制改和管理机制改革。随着时间推移，将会为中国经济社会发展、为实体企业和服务业的发展增添更多的活力和更大的动能。”他说。

　　王军介绍，为了准确反映改革成效，国家税务总局层层成立专门工作团队，由纳税人自主申报、计算机自动汇总形成营改增税负变化数据，涵盖“每一个试点行业的每一个试点纳税人”。

　　事实上，根据税务总局的统计数据，由于增值税特殊的抵扣机制，受投资周期、资本构成、管理情况、盈利能力等因素影响，纳税人的税负水平在不同时点存在一定波动，目前确实还有极个别纳税人出现税负上升。

　　对此，财政部有关负责人表示，下一步，财政部、税务总局将继续密切跟踪试点情况，进一步完善试点政策、优化税制。

　　“如果某一个行业真正出现税负增加，税务总局、财政部将及时出台相应的解决办法，确保每个行业税负真真正正做到只减不增!”王军说。（新京报特约记者 郑东）