一、全省PPP项目的总体情况

　　截至目前，全省PPP项目库共有项目388个，总投资7615亿元，涉及交通、保障房（棚改）、环境治理、综合开发、旅游、教育、养老、医疗、污水、垃圾处理、综合管廊等17个领域，并率先在全国实现了全省市、县入库PPP项目全覆盖。

　　全省已落地PPP项目113个，项目落地率为29%，涉及项目总投资2198亿元，吸引社会资本1762亿元，项目平均合作年限为18年，社会资本股份平均占比为82%，化解政府存量债务118亿元，民营企业参与的比例高达49%，PPP模式的各项政策功能已得到初步体现。

　　近三年来，江苏省共发布三批省以上试点（含财政部示范）PPP项目139个，总投资3445亿元（按照“能进能出”的原则，共有9个项目退出，目前试点项目130个，总投资3157亿元）。

　　省以上试点项目中，已有40个试点项目实施落地，总投资1131亿元，其中：吸收社会资本833亿元。当期试点项目落地率达到47%。落地项目的平均合作年限达到20年，社会资本资本金内部收益率平均为6.1%，通过招标节约投资额27.99亿元，年节约运营补贴4.08亿元。

　　二、全省PPP重点工作开展情况

　　（一）注重顶层设计，建立健全PPP制度体系和管理机制。

　　省政府出台了《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》（苏政发〔2015〕101号），省财政先后制定和转发了关于推进PPP模式的一系列制度文件。南京、徐州、镇江、宜兴、仪征等14个地区以市县政府名义出台了当地推广运用PPP模式的指导意见。目前，全省已初步形成推广运用PPP模式的制度体系，确保PPP项目实施有章可循。省编办正式批复省财政厅成立了“政府和社会资本合作办公室”，负责全省PPP工作的指导、协调和推动工作。全省有 29个市县成立了以政府分管领导牵头，相关部门参加的协调领导小组，24个市、县在财政部门内部设立了PPP中心。PPP工作已在省、市、县各级全面展开。

　　（二）坚持规范操作，精心打造可复制可推广的PPP项目。

　　江苏省始终坚持高起点、高标准、高质量要求，规范试点项目实施，对每一个试点项目按照“六大要素”进行管控，即：制定科学合理的实施方案、编制物有所值评价报告、开展财政承受能力评估、同级政府批复同意项目方案、省级PPP办公室审核备案、省级政府采购中心招标采购社会资本方。实践证明，通过采取省级审查备案和省级政府统一采购的方式，有力地保障了试点项目规范运行，有效纠正不规范做法，避免一些地方以PPP项目为名、变相扩大地方政府债务、明股实债、BT等行为。通过全面规范操作，实现试点项目合作构架明晰、股权结构合理、定价调价机制科学、风险分配公平、社会资本的权益得到充分保障，确保PPP试点项目较高的实施质量。

　　为加快试点项目工作进度，提高项目落地率，江苏省还建立了推进PPP试点项目实施四项工作机制，即: 一是政策资金帮扶机制。利用省级财政专项资金对PPP试点项目进行相应的补贴和奖励。二是专人联络、定期报告机制。要求每个试点项目指定一名联络员，负责与省财政厅PPP办公室联络，每月终了后5日内向省财政厅PPP办公室报告试点进展情况。三是试点项目动态调整机制。对列入试点的项目因主观或客观原因无法在规定时间内完成实施落地的项目，将不再列入试点名单，取消已享受的各项优惠政策。四是定期督查和总结交流机制。省财政厅PPP办公室每年组织一到两次试点项目现场督查和总结交流，及时发现问题，促进相互学习，扬长避短，共同提高。充分利用省厅PPP网站、召开会议、组织培训等契机，及时通报各地进展情况、取得的成绩和积累的经验。

　　（三）建立公平竞争机制，推动民营资本参与PPP项目。

　　江苏省高度重视民营资本参与PPP工作，广泛吸引民营企业积极参与PPP项目投资。通过新闻媒体、政府新闻发布会等渠道宣传和解读民营企业参与PPP项目有关政策，对PPP项目信息进行充分的披露和公开，项目推介会均邀请了各类民营企业代表参加，将一些重点民营企业的信息收录到省PPP网页专栏，有效提升了民营企业参与项目的积极性。在PPP项目采购资格预审方面，合理把控企业参与资格条件，防止因企业规模等条件设置标准过高而将民营企业排除在外，充分给予民营企业参与PPP项目的平等机会。在PPP方案制定、审查及合同签订过程中，严格做好项目责权利分配、完善价格调整机制，保证社会资本有盈利不暴利，营造公正诚信的合作环境，增加民营企业参与的信心。

　　目前，全省已落地实施的113个PPP项目招选的社会资本为民营企业的有55个，占已落地项目数的49%，民营企业参与PPP项目总投资681亿元，占已落地项目的31%。中标的民营企业中，有本地企业，也有外地企业，如江苏大千生态景观股份有限公司、北京碧水源科技股份有限公司、陕西必康制药集团、浙江金城资产管理有限公司等。

　　（四）发挥财政职能，积极构建财政支持PPP模式机制。

　　江苏省积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与PPP项目的有效方式，逐步探索构建了财政支持PPP模式的机制：一是对列入省级以上试点的PPP项目，由省财政给予一定的前期费用补贴，以调动PPP项目试点单位的积极性，至目前已安排三批共计6420万元的补贴。二是将各项财政承诺、政府付费和缺口性补贴列入财政年度预算和中长期财政规划，确保政府按期履约。三是成立了由财政发起、社会资本参与的省级PPP融资支持基金。四是于今年6月出台了《政府和社会资本合作（PPP）项目奖补资金管理办法》（苏财规﹝2016﹞25号），明确对于列入部、省试点示范的PPP项目，在规定时间内规范实施落地的，省财政将按社会资本方出资的资本金金额的1%~5%给予奖补，从今年起兑现，单个项目最多可获得省财政2000万元的奖补资金。8月份，江苏省已经下发了2016年度奖补资金的申报通知，目前正在对各市、县的申报材料进行审核，并及时下拨奖补资金，并明确省级奖补资金可与财政部的奖补资金同时享受。同时，鼓励现有的财政专项补贴资金优先支持PPP试点项目，有效调动各地各部门推广运用PPP模式的积极性。南京、宿迁、无锡等地财政也研究制定了对当地PPP项目的专项奖补支持机制。

　　（五）PPP基金落地运行，为项目做好综合金融服务。

　　今年，总规模100亿元的江苏省PPP融资支持基金正式运作，通过股权、债权等多种形式，为省内已落地的PPP项目提供融资增信支持。截至目前，江苏省已召开基金审委会12次，正式通过投资项目15个，基金投资37.05亿元，带动项目总投资达631亿元，且5支子基金都有项目过会。PPP融资支持基金的投入，为PPP项目的融资提供了增信支持，吸引了更多的社会资本关注，也为PPP项目降低融资成本奠定了基础。为推动基金投资项目尽快落地，江苏省于9月底召开了由全体基金出资人、管理人参加的江苏省PPP融资支持基金工作推进会。会上总结了各子基金投资情况，分析了目前基金投放存在的问题，并做出下一步工作安排。当前，基金正在进行贷前调查的PPP项目有15个，预计投资33.98亿元。根据年初省政府设定的年底前基金投资50亿元的目标，江苏省将任务分解到每一支子基金，确保在年底前完成投资任务。

　　（六）创新推介方式，扩大PPP试点项目的影响力。

　　为打造一个良好的交流对接平台，广泛吸引国内外各类企业参与江苏省基础设施和公共服务领域项目建设运营，江苏省在已成功举办两届现场PPP试点项目推介会的基础上，创新方式，在全国首次采取网络新媒体平台推广介绍江苏省2016年PPP试点项目。网络推介活动于2016年9月28日在江苏省新闻门户网站——“中国江苏网”和新华报业传媒集团的新闻手机客户端——“交汇点”同步上线。通过此次网络推介活动将吸引更多理念先进、技术专业、管理科学的优秀社会资本合作方融入到江苏省PPP试点项目，营造合作共赢的良好氛围。此外，徐州、宿迁、盐城等地也先后举办了PPP项目大型推介活动，吸引了几百家海内外知名企业参加，现场气氛热烈，合作氛围浓厚，收到了良好的宣传效果。

　　三、相关意见和建议

　　一是建议完善PPP项目相关配套政策，尽快出台支持公共服务领域PPP项目的税收优惠政策，化解PPP模式推行阻力。

　　二是继续狠抓江苏省PPP项目特别是省级试点项目的规范实施，真正打造可复制可推广的江苏PPP模式。

　　三是进一步规范PPP项目中介咨询机构的服务行为，提高质量，降低收费水平。实现省政府提出的切实为PPP项目提供质优价廉的中介服务。

　　来源：财政部PPP中心