政府采购信息报/网消息  11月29日，国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》（国发〔2016〕67号，以下简称“规划”），规划提出，要创新财税政策支持方式，加大金融财税支持力度，大力推动战略性新兴产业发展。规划要求积极运用政府和社会资本合作（PPP）等模式，引导社会资本参与重大项目建设；完善政府采购政策，加大对“双创”以及云计算、大数据、循环经济等支持力度，推进智慧城市、信息惠民、“城市矿山”、智能装备等示范应用。

　　规划指出，战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。“十三五”时期，要把战略性新兴产业摆在经济社会发展更加突出的位置，大力构建现代产业新体系，推动经济社会持续健康发展。

　　规划着重就如下领域战略性新兴产业发展进行了部署：1.推进“互联网+”行动和“宽带中国战略”等，推动信息技术产业跨越发展，拓展网络经济新空间；2.促进高端装备与新材料产业突破发展，引领中国制造新跨越；3.加快生物产业创新发展步伐，培育生物经济新动力；4.推动新能源汽车、新能源和节能环保产业快速壮大，构建可持续发展新模式；5.促进数字创意产业蓬勃发展，创造引领新消费；6.超前布局战略性产业，包括在空天海洋技术、核技术等领域培育未来发展新优。


　　规划要求完善战略性新兴产业管理方式。推进简政放权、放管结合、优化服务改革。在电信、新药和医疗器械、新能源汽车生产准入等领域，进一步完善审批方式，最大限度减少事前准入限制，修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件，激发市场主体活力。

　　规划还指出，要强化公共创新体系建设。实施一批重大科技项目和重大工程，加强颠覆性技术研发和产业化。创新重大项目组织实施方式，探索实行项目决策、执行、评价、监督相对分开的组织管理机制。构建企业主导、政产学研用相结合的产业技术创新联盟，支持建设关键技术研发平台，在重点产业领域采取新机制建立一批产业创新中心。

　　规划大力支持企业创新能力建设。提出要实施国家技术创新工程，加强企业技术中心能力建设，推进创新企业百强工程，培育一批具有国际影响力的创新型领导企业，引领带动上下游产业创新能力提升。加大对科技型中小企业创新支持力度，落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，引导企业加大研发投入。

　　《规划》第十章“完善体制机制和政策体系，营造发展新生态”，其中关于“加大金融财税支持”，指出要提高企业直接融资比重，加强金融产品和服务创新等。

　　规划要求，要创新财税政策支持方式。发挥财政资金引导作用，创新方式吸引社会投资，大力支持战略性新兴产业发展。充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金服务创业创新的作用，完善管理规则，做好风险防控，高效开展投资运作，带动社会资本设立一批创业投资基金，加大对战略性新兴产业的投入。鼓励有条件的地区设立战略性新兴产业发展基金，引导社会资金设立一批战略性新兴产业投资基金和国际化投资基金。积极运用政府和社会资本合作（PPP）等模式，引导社会资本参与重大项目建设。完善政府采购政策，加大对“双创”以及云计算、大数据、循环经济等支持力度，推进智慧城市、信息惠民、“城市矿山”、智能装备等示范应用。进一步完善光伏、风电、生物质等可再生能源发电补贴政策。调整完善新能源汽车推广补贴政策。完善战略性新兴产业企业股权激励个人所得税政策。

　　《规划》第二部分“高端装备制造业和新材料产业”还具体要求：加快卫星及应用基础设施建设。构建星座和专题卫星组成的遥感卫星系统，形成“高中低”分辨率合理配置、空天地一体多层观测的全球数据获取能力；加强地面系统建设，汇集高精度、全要素、体系化的地球观测信息，构建“大数据地球”。打造国产高分辨率商业遥感卫星运营服务平台。发展固定通信广播、移动通信广播和数据中继三个卫星系列，形成覆盖全球主要地区的卫星通信广播系统。实施第二代卫星导航系统国家科技重大专项，加快建设卫星导航空间系统和地面系统，建成北斗全球卫星导航系统，形成高精度全球服务能力。采用政府和社会资本合作（PPP）模式推进遥感卫星等建设。

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