赤字率可适度上调

　　交通银行首席经济学家连平表示，财政赤字率反映的是财政配置工具对经济总量的影响，赤字水平高低表明政府在一定时期内动员社会资源的程度，并没有一个严格意义上的红线标准。今年财政赤字率上升至3％，计划赤字规模为2.18万亿元，1月至11月财政收入和支出分别为14.83万亿元和16.58万亿元，财政赤字接近1.76万亿元，仍有4211亿元赤字资金没有使用，财政收支状况健康。

　　“要实施积极的财政政策，就需扩大一些财政赤字。”国务院参事、友成企业家扶贫基金会常务副理事长汤敏表示，明年财政赤字或继续扩大。

　　中国金融期货交易所研究院首席经济学家赵庆明表示，从赤字率来看，目前整体债务率和赤字水平仍有上升空间，还可适度扩大赤字率。当下政府整体狭义债务率不到50％，相较部分西方国家要低，如德国债务率就处在70％至80％之间。

　　赵庆明认为，现在必须打破维持3％赤字红线思维，若赤字率维持在3％，实际上债务率是在收窄，相当于去杠杆。若明年我国经济增速要保持在6％以上，那么对政府来说应加杠杆，尤其是中央政府。中央政府资金使用效率比地方政府要高一些，且具有很强投资作用。如果政府加杠杆，政府赤字率应会超过GDP增长率。

　　徐高也表示，明年应采取更加积极的财政举措，预算内赤字有进一步放大空间。地方债置换的规模还要进一步加大，且要考虑把地方政府增量的债务需求，纳入地方债置换口径中。另外，国开行财政性、准财政资金也要加大力度。在此背景下，通过财政发力进一步稳住基建投资融资，保持基建投资平稳增长，以起到稳增长作用。

　　全国政协委员、原财政部财政科学研究所所长贾康表示，目前财政赤字率已到3％，明年至少应延续该水平。如果有必要，适当提高一些也未尝不可。此前我国注重不超过3％的赤字率，但在引领新常态的新阶段，有必要打破简单化、绝对化的思维框架，研究更灵活而积极审慎地掌握赤字率和防范风险的调控要领。

　　对于赤字率究竟设在多少合适，中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华认为，一方面要考虑政府财政风险，另一方面要考虑现在实体经济需要。积极财政政策除在官方赤字率中有体现外，还有其他手段，包括财政存量资金、政策性银行的金融专项债、政府性产业资金等。

　　提高财政资金使用效率

　　业内人士表示，盘活存量、减税降费和提高财政资金使用效率等在明年也被寄予厚望。

　　赵庆明表示，从财政支出端发力有两个方向：其一，在促进创新方面，未来增长动力在于创新；其二，民生方面，在基础设施投资上，应多放开对民间资本投资。政府将所节约的资金用于二次分配，投向教育、医疗和养老等补贴方面。

　　在财政资金运用上，清华大学经管学院弗里曼经济学讲席教授、中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为，明年的重点除传统扶贫方面外，要想方设法用“四两拨千斤”的逻辑去帮助相关领域投资增加。比如，在基础设施投资上能否有一些创新。“财政上拨一块钱，或用财政资金来担保，就能拉动四块钱、五块钱，甚至带动更多资金进入，光靠财政资金去投资是远远不够的，财政应起到杠杆、放大和担保作用。”

　　而对于财政存量资金和沉淀资金的使用，汤敏认为，有些财政资金使用缓慢，主要是因财政资金有严格规定，“打酱油的钱不能打醋。”因此，要让它灵活使用变得更有效一些，让基层有更多发言权。如果看不清某个村、某个县或某个地方到底需要“酱油”还是“醋”，就要把财政决定权下沉一些，这样的效果或会更好。

　　另外，在减税降费方面，连平认为，2017年减税应成为积极财政政策的首要任务。今年1月至11月财政收入增长5.7％，低于经济增速。在经济缓中趋稳、经营效益下滑背景下，当前企业税费负担较重，制约经营发展。在今年全面推开营改增降低企业税负的基础上，明年要继续大力实施减税降费政策。

　　连平建议，可适当降低工商业增值税税率，推进各项税制改革，对部分新兴产业、转型升级较好的企业定向提供税费优惠。降费空间较大，比如继续降低社会保障费用，清理兼并名目繁杂的收费项目，减轻企业负担。短期来看，减税降费将直接减少财政收入，但从中长期看，能激发企业经营活力，提升经营效益，扩大征税基础，有助财政收入可持续增长。

　　汪德华认为，增加财政支出和减少税收要两者并重。其一，在城市地下工程、环保等薄弱环节的支出要适度增加。其二，有些税费可以降，但相应支出不能减少。比如社保类缴费，必须要与社会保障改革结合在一起，找到一个合适的方式，使这方面税率有所减少。另外，一些政府性基金收入，全国范围内即使把土地出让排除掉后还有一万亿元，有些是没有必要收的。其三，税制改革，比如营业税改增值税，这部分的作用会慢慢发挥，减税功能会越来越更明显。

　　中国证券报