三、PPP模式中工程咨询业的策略

　　工程咨询产业如何在总承包商崛起的时代求生存，别让他们把咨询企业在建筑业产业链上抹掉，第一沿产业链向前作为项目的顾问（而不仅是业主的顾问）；第二在夹缝中求一条生存道路，比如作为PMC承包商，平衡真正的政府业主与作为总承包商的社会资本的关系；第三利用BlM和MR根据PPP3.0的要求关注项目设计、施工、运营维护的5D（比立体的3D多任意2维）绩效考核和移交监管。

　　天津理工大学管理学院院长，IPPCE研究所所长，教授，博导 尹贻林

　　洱海是大理人民赖以生存和发展的母亲湖，是大理核心竞争力和魅力所在，在国家鼓励创新投融资体制及推行政府与社会资本合作的大背景下，州市党委政府决定引入社会资本参与洱海保护治理，在科学论证后运用规范的PPP模式实施洱海环湖截污工程,落实习总书记到大理考察对保护洱海的重要指示,推动洱海保护治理和生态文明建设各项工作。

　　2015年9月云南省发改委以云发改资环﹝2015﹞1217号批复大理洱海环湖截污工程PPP项目可研报告，批复投资45亿元，批复近期（2016-2020年）计划投资34.9亿元，PPP协议签约控制价29.8亿元。项目采用PPP模式实施建设，2018年完成建设，建设期限为3年。

　　社会资本方为中信水务产业基金管理有限公司（现更名为中国水环境集团（香港）），由大理洱海投资公司代表大理市人民政府与社会投资人合资设立SPV公司大理洱海生态环境治理有限公司，于2015年10月29日完成公司注册并获得《营业执照》，项目运营公司后，总计到位6299.37万元，注册资本金还剩余56694.33万元预计将于2016年9月按认缴比例分批全部到帐。

　　大理市洱海环湖截污工程（一期）PPP项目被列入财政部第二批PPP示范项目和被列入省第二批专项建设基金项目库后，获国家批复专项建设基金5.77亿元。

　　项目推进的创新点如下：

　　（一）州市政府联合高位推进项目招商。州市政府分别成立项目建设领导组，州市各职能部门共同发力，促进项目招商工作，州市政府作为联合采购人强力推进项目招商，并在PPP项目实施方案经多方征询意见修改完善后，报国家财政部列入国家示范项目，高位推进项目建设。

　　（二）采用竞争性磋商模式采购社会投资人。委托咨询机构上海济邦公司为项目提供全面的咨询服务，代理项目竞争性磋商谈判招标，2015年4月底面向16家潜在社会投资人开展了市场测试，6月26日对送达了公开资格预审申请的8家申请人进行了资格预审，7月20日和8月7日先后进行了两轮竞争性磋商，9名专家组成员根据项目报价、技术方案、财务方案、项目业绩、法律方案等进行综合评审确定中标顺序，8月14日与排名第一的中信水务公司进行了谈判，确定了社会投资人，节省了公开招标环节时间，促进了项目落地开工。

　　（三）引进第三方造价审计和财务审计强化项目成本监管：引进第三方机构，开展项目建设全过程的造价审计和财务审计，确保项目建设过程中的施工量、施工质量等及时纠正的处理，减少人为因素对项目建设质量的影响。

　　（四）引进第三方质量检测确保施工质量。招标省级或以上具有水利工程质量检测资质认定计量认证证书或建设工程质量检测资质认定计量认证证书的第三方质量检测机构，对整个工程质量进行公平、公正、合理评价,开展厂站桩基础检测、基坑监测、环湖管道闭水试验、环湖管道CCTV检测等工作，确保截污干管建设质量合格，切实避免干管质量问题引发的渗漏对洱海生态环境的影响。

　　（五）配套完善智慧监管系统建设完善水量统计、水质监管，确保付费有据。加强污水收集和处理数据紧密结合的智慧监管系统建设，实现洱海环湖截污工程的污水收集和处理结果数据透明化，实现PPP项目政府回购数据清晰，项目效益直观，治理成果可视，确保运营成本可控。

　　（六）制定治理绩效评估和付费办法确保治理有效。制定项目绩效评估办法，利用智慧监管系统建设提供的污水处理量和质的实时数据，实时形成绩效评估结论，实时监控项目运营效益，做到处理有数据，付费有依据，绩效考核实时高效务实有据。